（李雷勇 北京齊眾律師事務(wù)所主任）

經(jīng)過(guò)深入調(diào)研、多輪討論及廣泛征求意見(jiàn)，修訂后的《保障中小企業(yè)款項(xiàng)支付條例》（下稱《條例》）對(duì)于以往存在的中小企業(yè)應(yīng)收賬款賬期長(zhǎng)、投訴機(jī)制不完善、監(jiān)督管理措施不到位等各界高度關(guān)注的問(wèn)題，均予以回應(yīng)并提出解決方案，對(duì)于切實(shí)解決中小企業(yè)應(yīng)收賬款拖欠問(wèn)題、保護(hù)中小企業(yè)更好地參與市場(chǎng)公平交易、促進(jìn)我國(guó)中小企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展具有十分重要的意義。結(jié)合原《條例》這幾年在司法實(shí)踐中的具體問(wèn)題，本次修訂有如下亮點(diǎn)值得關(guān)注。

一、明確禁止在合同中約定“背靠背”條款

大型企業(yè)在建設(shè)工程施工、采購(gòu)商品或者服務(wù)等合同中，常約定在收到第三方（業(yè)主或上游采購(gòu)方）向其支付的款項(xiàng)后再向中小企業(yè)付款，或約定按照第三方向其撥付的進(jìn)度款比例向中小企業(yè)支付款項(xiàng)。對(duì)于這種“背靠背”條款是否有效，司法實(shí)踐中一直頗有爭(zhēng)議。一種觀點(diǎn)認(rèn)為，該條款屬于附條件的行為，系雙方當(dāng)事人的真實(shí)意思表示，內(nèi)容不違反法律強(qiáng)制性規(guī)定，應(yīng)認(rèn)定為合法有效。另一種觀點(diǎn)認(rèn)為，該條款違反公平原則，在中小企業(yè)議價(jià)能力較低的情況下，實(shí)質(zhì)性侵犯中小企業(yè)權(quán)益，特別是在大型企業(yè)消極對(duì)第三方行使權(quán)利的情況下，尤其明顯。

新修訂的《條例》第九條規(guī)定，大型企業(yè)從中小企業(yè)采購(gòu)貨物、工程、服務(wù)，“不得約定以收到第三方付款作為向中小企業(yè)支付款項(xiàng)的條件或者按照第三方付款進(jìn)度比例支付中小企業(yè)款項(xiàng)”。該條款對(duì)于更好解決“背靠背”條款在特定情況下造成當(dāng)事人之間權(quán)利義務(wù)分配不平等的問(wèn)題，客觀上起到了平衡各方利益、維護(hù)市場(chǎng)實(shí)質(zhì)性公平的效果。

二、檢驗(yàn)、驗(yàn)收期限不得違反法定期限

實(shí)踐中部分機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)通常會(huì)將大額款項(xiàng)的付款期限約定為檢驗(yàn)或驗(yàn)收合格后再支付，但檢驗(yàn)、驗(yàn)收期限往往約定不明確、不合理或拒絕在驗(yàn)收期限內(nèi)配合驗(yàn)收，導(dǎo)致中小企業(yè)付款條件長(zhǎng)時(shí)間無(wú)法達(dá)成，變相拖欠應(yīng)支付中小企業(yè)款項(xiàng)。針對(duì)該情形，在不違反意思自治的大原則下，新修訂的《條例》第十條增加“法律、行政法規(guī)或國(guó)家有關(guān)規(guī)定對(duì)檢驗(yàn)或者驗(yàn)收期限另有規(guī)定的，從其規(guī)定”條款，即若當(dāng)事人的約定與法律法規(guī)或相關(guān)行業(yè)主管部門規(guī)定的檢驗(yàn)、驗(yàn)收期限有沖突的，以相關(guān)規(guī)定為準(zhǔn)。通過(guò)對(duì)當(dāng)事人之間的“意思自治”進(jìn)行適當(dāng)限制，為中小企業(yè)更好地尋求司法保護(hù)提供了法定依據(jù)，并為未來(lái)通過(guò)新的立法彌補(bǔ)漏洞留出了空間。

三、納入合規(guī)監(jiān)管體系，督促子公司及時(shí)付款

近年來(lái)國(guó)家特別重視大型企業(yè)尤其是國(guó)有企業(yè)合規(guī)監(jiān)管工作，國(guó)資委于2022年8月發(fā)布了《中央企業(yè)合規(guī)管理辦法》，地方國(guó)資委也隨即出臺(tái)地方性規(guī)定，具有中國(guó)特色的合規(guī)體系基本形成。大型企業(yè)特別是國(guó)有企業(yè)紛紛將合規(guī)經(jīng)營(yíng)管理情況納入對(duì)各部門和所屬企業(yè)負(fù)責(zé)人的年度綜合考核，并將結(jié)果作為員工考核、干部任用、評(píng)先選優(yōu)等工作的重要依據(jù)。新修訂的《條例》第十九條明確提出：“大型企業(yè)應(yīng)當(dāng)將保障中小企業(yè)款項(xiàng)支付工作情況，納入企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)控制與合規(guī)管理體系，并督促其全資或者控股子公司及時(shí)支付中小企業(yè)款項(xiàng)”。這一規(guī)定直接將相對(duì)比較完善的企業(yè)合規(guī)體系引入，對(duì)于新修訂《條例》的快速落地起到巨大的促進(jìn)作用。

四、建設(shè)投訴平臺(tái)、完善投訴處理機(jī)制、增加限制措施

原《條例》在執(zhí)行中的最大痛點(diǎn)是執(zhí)行力不強(qiáng)，落地不夠，導(dǎo)致保護(hù)中小企業(yè)利益的實(shí)際效果有限。新修訂《條例》第二十四條提出“國(guó)務(wù)院負(fù)責(zé)中小企業(yè)促進(jìn)工作綜合管理的部門建立國(guó)家統(tǒng)一的拖欠中小企業(yè)款項(xiàng)投訴平臺(tái)”，第二十五條明確限定處理時(shí)限，增加督促書、約談通報(bào)等工作機(jī)制。第二十三條提出：“對(duì)政策落實(shí)不到位、工作推進(jìn)不力的部門和地方人民政府主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談”“對(duì)拖欠中小企業(yè)款項(xiàng)的機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)，可以進(jìn)行函詢約談”。第二十六條提出，被認(rèn)定為失信的拖欠主體，在政府資金支持、投資項(xiàng)目審批、融資獲取、市場(chǎng)準(zhǔn)入、資質(zhì)評(píng)定、評(píng)優(yōu)評(píng)先等方面依法依規(guī)予以限制。

上述條款讓法律真正長(zhǎng)上了牙齒，確保中小企業(yè)在權(quán)益受侵害后投訴有門，救濟(jì)有路。新修訂的《條例》實(shí)施后，中小企業(yè)在與機(jī)關(guān)、事業(yè)單位或大型企業(yè)合作過(guò)程中，若合法權(quán)益再遭受侵犯，可先嘗試向相應(yīng)主管部門投訴，該途徑可有效規(guī)避司法途徑成本高、時(shí)間長(zhǎng)、執(zhí)行難的缺點(diǎn)。

五、明確禁止打擊報(bào)復(fù)行為

中小企業(yè)囿于自己的弱勢(shì)地位，不但在訂立合同時(shí)缺乏與大型企業(yè)平等協(xié)商談判的能力，糾紛發(fā)生以后，更擔(dān)心“贏了官司丟了業(yè)務(wù)”，往往也不敢采取投訴、司法等手段維權(quán)。即便部分中小企業(yè)鼓足勇氣通過(guò)投訴、司法手段維權(quán)，還可能會(huì)遭受機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)及工作人員的恐嚇、打擊報(bào)復(fù)。新修訂的《條例》第三十五條規(guī)定若出現(xiàn)上述情況，對(duì)負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依法給予處分或者處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任。這一規(guī)定將在很大程度上消除中小企業(yè)的維權(quán)顧慮，提高中小企業(yè)維權(quán)的積極性。

總體來(lái)看，新修訂的《條例》有效解決了這幾年實(shí)施應(yīng)用層面產(chǎn)生的諸多新問(wèn)題，特別是針對(duì)原《條例》在實(shí)踐中實(shí)際執(zhí)行力不強(qiáng)、落地不到位的痛點(diǎn)，通過(guò)完善投訴處理機(jī)制、融入企業(yè)合規(guī)體系建設(shè)、加強(qiáng)處罰力度等系列措施，讓《條例》成為中小企業(yè)利益保護(hù)的核心利器，對(duì)有效解決中小企業(yè)收款難，促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境具有重大的歷史意義和現(xiàn)實(shí)意義。