國辦發(fā)〔2012〕21號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

發(fā)展改革委、法制辦、監(jiān)察部《關于做好招標投標法實施條例貫徹實施工作的意見》已經(jīng)國務院同意，現(xiàn)轉發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。   

　　　　　　　　　　　　                              　 　　　　國務院辦公廳

　　　　　　　　　　　                                　　　　二○一二年四月十四日

關于做好招標投標法實施條例貫徹實施工作的意見
發(fā)展改革委　法制辦　監(jiān)察部

　　《中華人民共和國招標投標法實施條例》（以下簡稱《條例》）已于2012年2月1日起施行。為做好《條例》的貫徹實施工作，現(xiàn)提出以下意見：
　　 一、充分認識貫徹實施《條例》的重要性和緊迫性
　　《中華人民共和國招標投標法》（以下簡稱《招標投標法》）自2000年1月1日起施行以來，對于促進公平競爭，保證采購質量，節(jié)約采購資金，預防和懲治腐敗，發(fā)揮了重要作用。但在實踐中，一些地方仍然存在著規(guī)避招標、虛假招標、串通投標等亟待解決的突出問題。在認真總結《招標投標法》實施經(jīng)驗基礎上，《條例》為解決當前突出問題作了有針對性的制度安排。做好《條例》貫徹實施工作，關系到招投標市場的長遠健康發(fā)展，關系到公開公平公正市場競爭秩序的形成，關系到重點建設項目和民生工程的優(yōu)質高效廉潔推進。各地區(qū)、各部門要從完善社會主義市場經(jīng)濟體制的高度，充分認識做好《條例》貫徹實施工作的重要性和緊迫性，采取有效措施，將《條例》的各項規(guī)定落到實處。
　　 二、加強對《條例》的宣傳、學習和培訓
　?。ㄒ唬V泛宣傳。各級人民政府有關行政監(jiān)督部門要充分利用廣播、電視、報紙、網(wǎng)絡等媒介，采取專家訪談、法規(guī)解讀、專題報道、以案說法、知識競賽等方式，廣泛宣傳《條例》。發(fā)布招標公告的指定媒介和相關行業(yè)組織要制定宣傳工作方案并抓好組織落實。
　　（二）深入學習。各級人民政府有關行政監(jiān)督部門要組織招投標監(jiān)督管理人員認真學習《條例》，不斷提高招投標行政監(jiān)督執(zhí)法能力。招標人、投標人、招標代理機構要將加強《條例》學習作為提高隊伍業(yè)務素質的一項基礎性工作來抓，進一步規(guī)范招投標行為和招標代理行為。評標專家要重點學習《條例》有關評標紀律和評標程序等方面的規(guī)定，增強客觀公正評標的自覺性。
　?。ㄈ┙M織培訓。國務院有關部門要對本部門、本系統(tǒng)從事招投標監(jiān)督管理的人員進行專門培訓，并將《條例》學習納入培訓和考核內容。國資委要組織對中央企業(yè)有關人員進行培訓。組建評標專家?guī)斓氖〖壱陨先嗣裾嘘P部門，要對評標專家進行集中培訓。相關行業(yè)組織要組織開展會員單位培訓。各種培訓要確保培訓質量，不得以營利為目的，不得亂收費。
　　 三、全面清理與招投標有關的規(guī)定
　?。ㄒ唬┣謇矸秶?。凡涉及到招投標的規(guī)章和規(guī)范性文件，都要納入清理范圍。對與招投標有關的地方性法規(guī)，本級人民政府組織梳理后，依法向同級人民代表大會或其常務委員會提出清理建議。
　?。ǘ┣謇韮热?。對限制或者排斥潛在投標人、擅自設置審批事項、增加審批環(huán)節(jié)、干預當事人自主權、增加企業(yè)負擔等違反《條例》的內容，以及不同規(guī)定之間相互沖突矛盾的內容，要進行全面清理。有關規(guī)定中個別條款存在前述情形的，應當予以修改；有關規(guī)定的主要內容違反《條例》或者不適應經(jīng)濟社會發(fā)展需要的，應當予以廢止。
　?。ㄈ┣謇矸绞健０凑铡罢l制定、誰清理”的原則，由制定機關或者牽頭起草部門確定具體清理范圍，并提出清理意見。各級發(fā)展改革部門要會同同級法制工作機構、監(jiān)察機關，做好組織協(xié)調、督促指導等具體工作。在清理過程中，要廣泛聽取各方面特別是招標人、投標人、招標代理機構等市場主體以及有關專家學者、研究機構、行業(yè)組織的意見，并以適當形式及時反饋意見采納情況。
　　（四）進度安排。2012年7月31日前，國務院有關部門要將本部門清理意見送發(fā)展改革委，并抄送法制辦和監(jiān)察部；地方各級人民政府有關部門的清理意見，由同級發(fā)展改革部門匯總后報上級發(fā)展改革部門，并抄報上級法制工作機構和監(jiān)察機關。需要修改、廢止的規(guī)章、規(guī)范性文件，各制定機關要在2012年12月31日前完成修改、廢止程序，并向社會公布清理結果。
　?。ㄎ澹╈柟坛晒?。為切實維護招投標規(guī)則統(tǒng)一，避免政出多門，各級發(fā)展改革部門要會同有關部門，建立招投標政策規(guī)定的會商機制，確保所制定的招投標政策規(guī)定嚴格遵守上位法，并充分征求有關方面意見。各級法制工作機構要加大招投標規(guī)章備案審查力度，堅決糾正違反上位法、不同規(guī)定之間相互沖突矛盾等問題。
　　 四、抓緊完善《條例》配套制度
　?。ㄒ唬┩晟乒こ探ㄔO項目強制招標制度。發(fā)展改革委要會同有關部門，抓緊修改《工程建設項目招標范圍和規(guī)模標準規(guī)定》，科學合理地確定依法必須進行招標的工程建設項目的范圍和規(guī)模標準，報國務院批準后公布施行。
　?。ǘ┙㈦娮诱型稑酥贫?。發(fā)展改革委要會同有關部門，抓緊制定電子招投標辦法以及相關技術規(guī)范，推動建立符合國情、定位清晰、分工明確、互聯(lián)互通的電子招投標系統(tǒng)，進一步提高招投標活動的效率和透明度。
　?。ㄈ┙臉I(yè)人員職業(yè)資格制度。人力資源社會保障部要會同發(fā)展改革委，抓緊制定招標職業(yè)資格管理辦法。負責招標代理機構資格認定的國務院有關部門，要抓緊修改相關管理辦法，做好機構資質認定與人員職業(yè)資格制度的銜接。
　?。ㄋ模┙∪珮藴收袠宋募w系。發(fā)展改革委要會同有關部門，抓緊編制標準貨物、服務招標文件和資格預審文件，構建覆蓋主要采購對象、多種合同類型、不同項目規(guī)模的標準招標文件體系，提高資格預審文件和招標文件編制質量和效率。
　　（五）建立綜合評標專家?guī)熘贫?。發(fā)展改革委要會同國務院有關部門，起草制定規(guī)范評標專家入庫審查、考核培訓、動態(tài)管理和抽取監(jiān)督的管理辦法。各級綜合評標專家?guī)熘g應逐步實現(xiàn)專家資源共享，互聯(lián)互通。
　?。┩苿咏⒄型稑诵庞弥贫?。發(fā)展改革委要會同國務院有關部門，在總結招投標違法行為記錄公告制度實踐的基礎上，結合推進工程建設領域誠信體系建設，研究制定招投標信用評價標準和具體辦法，逐步建立健全鼓勵誠信、懲戒失信的機制。
　　 五、進一步加強和改進行政監(jiān)督
　?。ㄒ唬┘訌姳O(jiān)督管理。項目審批、核準部門應當嚴格履行招標內容核準職責，在審批、核準項目時審批、核準招標范圍、招標方式和招標組織形式。嚴格規(guī)范國有企事業(yè)單位特別是中央企業(yè)招投標活動，落實監(jiān)管責任，切實改變監(jiān)督缺位狀況。嚴格執(zhí)行招標從業(yè)人員職業(yè)資格制度，有關部門在認定招標代理機構資格時，要確保招標代理機構擁有一定數(shù)量的取得招標職業(yè)資格的專業(yè)人員。有關行政監(jiān)督部門要加強對評標委員會成員確定方式、評標專家抽取以及評標活動的監(jiān)督，規(guī)范評標專家自由裁量權，確保評標行為客觀、公正、科學；加強對合同簽訂和履行的監(jiān)督，防止簽訂“陰陽合同”、違法轉包和違規(guī)分包；加強對依法必須招標項目合同變更的監(jiān)督約束，防止“低中高結”等違法違規(guī)行為的發(fā)生；加強過程監(jiān)督，及時依法查處違法違規(guī)行為，對如不及時糾正將造成難以彌補損失的，可以責令暫停招投標活動。
　　（二）加大執(zhí)法力度。有關行政監(jiān)督部門要進一步強化執(zhí)法意識，加大行政監(jiān)督執(zhí)法力度。要以政府投資項目、國有投資占控股和主導地位的項目為主，重點檢查招標人規(guī)避招標、虛假招標、限制或者排斥潛在投標人、泄露標底等信息，投標人串通投標、以他人名義投標、弄虛作假，招標代理機構不規(guī)范代理，評標委員會成員不客觀公正履行職責，中標人不嚴格履行合同、非法轉包和違規(guī)分包等違法違規(guī)行為。一經(jīng)認定，要嚴肅查處，并公布違法行為記錄。涉嫌犯罪的，移送司法機關處理。
　?。ㄈ┮?guī)范監(jiān)督行為。各部門在履行好各自職責的同時，要加強協(xié)調配合，形成監(jiān)管合力。有關行政監(jiān)督部門要依法受理符合條件的投訴，并及時作出處理決定。有關部門及其工作人員應當依法履行監(jiān)督管理職責，不得違法設置審批事項、增加管理環(huán)節(jié)；應當合理確定行政監(jiān)管邊界，不得非法干涉招標人自主編制招標文件、組建評標委員會、確定中標人、發(fā)出中標通知書，不得非法干涉投標人自主投標和評標委員會獨立評審。招標代理機構可以依法跨區(qū)域開展業(yè)務，任何地區(qū)和部門不得以登記備案等方式加以限制。各級監(jiān)察機關要加強對行政監(jiān)督部門及其工作人員的監(jiān)督檢查，嚴肅查處不依法履行職責、非法干涉招投標活動等問題。各級審計機關要依法加強對招投標行政監(jiān)督部門、招投標當事人招投標活動的審計監(jiān)督。
　?。ㄋ模﹦?chuàng)新管理模式。縣級以上地方人民政府可以結合本地實際，積極探索建立分工明確、責任落實、執(zhí)行有力、運轉協(xié)調的招投標行政監(jiān)督管理制度。具備條件的市級以上地方人民政府，可以結合當?shù)貙嶋H，建立不隸屬于任何行政監(jiān)督部門、不以營利為目的、統(tǒng)一規(guī)范的招投標交易場所，為行政監(jiān)督和市場交易提供服務。
　　 六、確?！稐l例》貫徹實施工作落到實處
　　（一）制定貫徹實施方案。地方各級人民政府和國務院有關部門，要加強對《條例》貫徹實施工作的組織領導，明確責任分工，結合本地區(qū)、本部門實際作出具體部署。對于需要多個部門聯(lián)合開展的工作，牽頭部門要會同有關部門擬定具體方案，協(xié)同有序推進。
　　（二）檢查貫徹實施情況。發(fā)展改革委、法制辦、監(jiān)察部適時組成聯(lián)合檢查組，對各地區(qū)、各部門貫徹實施情況進行檢查。省級發(fā)展改革部門要會同同級法制工作機構、監(jiān)察機關，結合工程建設領域突出問題專項治理工作，于2012年10月31日前組織開展專項檢查。