建規(guī)[2015]132號

各省、自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設廳、通信管理局，直轄市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門、通信管理局，國務院有關(guān)部門、直屬機構(gòu)：
　　
　　為深入貫徹《“寬帶中國”戰(zhàn)略及實施方案》（國發(fā)[2013]31號）、《國務院關(guān)于促進信息消費擴大內(nèi)需的若干意見》（國發(fā)[2013]32號）、《國務院關(guān)于加強城市基礎設施建設的意見》（國發(fā)[2013]36號）、《國務院關(guān)于積極推進“互聯(lián)網(wǎng)+”行動的指導意見》（國發(fā)[2015]40號）、《國務院辦公廳關(guān)于加快高速寬帶網(wǎng)絡建設推進網(wǎng)絡提速降費的指導意見》（國辦發(fā)[2015]41號），大力推進城市通信基礎設施建設，支持信息通信業(yè)健康快速發(fā)展，加快推進“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展，推動工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展，現(xiàn)就加強和改進城市通信基礎設施規(guī)劃有關(guān)工作通知如下：
　　
　　一、充分認識加強通信基礎設施規(guī)劃的重要性和緊迫性
　　
　　將通信光纜、機房、基站、鐵塔、管道線路（以下簡稱管線）等通信基礎設施納入城市規(guī)劃是城鄉(xiāng)規(guī)劃法、電信條例的基本要求，是落實“寬帶中國”戰(zhàn)略，構(gòu)建下一代國家信息基礎設施，全面推進信息化建設，促進信息消費的重要保障，是提升城市服務功能，提高城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量的客觀需要。但從目前情況看，無線通信基站、寬帶網(wǎng)絡設施等規(guī)劃不完善，選址難、建設難等問題比較突出，“光纖到戶”還面臨諸多困難，制約了城市信息通信網(wǎng)絡快速發(fā)展。
　　
　　當前，我國正處于工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的關(guān)鍵時期，加快通信基礎設施建設，對推動云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培育電子商務、現(xiàn)代物流等新興服務業(yè)態(tài)，保障“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展，提升信息消費水平、建設智慧城市具有十分重要的現(xiàn)實意義。各地城鄉(xiāng)規(guī)劃和通信行業(yè)主管部門必須充分認識落實通信基礎設施規(guī)劃的重要性，根據(jù)新趨勢、新要求，加強通信基礎設施規(guī)劃管理工作，依法保障通信基礎設施的規(guī)范建設和安全運行。
　　
　　二、工作任務和目標
　　
　　全面落實《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020）》、《“寬帶中國”戰(zhàn)略及實施方案》，以及《國務院辦公廳關(guān)于加快高速寬帶網(wǎng)絡建設推進網(wǎng)絡提速降費的指導意見》（國辦發(fā)[2015]41號）要求，以加快構(gòu)建“寬帶、融合、安全、泛在”的下一代國家信息基礎設施為目標，按照“統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、遠近結(jié)合、共建共享”的原則，結(jié)合城市規(guī)劃改革創(chuàng)新，統(tǒng)籌各類通信基礎設施規(guī)劃，加強通信管線與其他管線的綜合規(guī)劃，推進通信基礎設施建設和技術(shù)升級，提升通信網(wǎng)絡覆蓋范圍和服務質(zhì)量，促進通信基礎設施又好又快發(fā)展。
　　
　　三、工作要求
　　
　　（一）完善城市總體規(guī)劃相關(guān)內(nèi)容。
　　
　　自2016年1月1日起，在城市總體規(guī)劃編制時，通信行業(yè)主管部門應根據(jù)寬帶網(wǎng)絡、4G（第四代移動通信）、光纖到戶、“三網(wǎng)融合”等發(fā)展需要，及時提出通信光纜、機房、基站、管線等通信基礎設施的發(fā)展目標、建設需求。城市人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應結(jié)合城市工程管線規(guī)劃，統(tǒng)籌規(guī)劃通信基礎設施建設用地，合理確定相關(guān)通信基礎設施的布局原則，推進集約化建設和升級改造，確保通信基礎設施適應新型城鎮(zhèn)化建設和信息通信技術(shù)發(fā)展要求。
　　
　　（二）開展通信基礎設施專項規(guī)劃編制。
　　
　　自2016年1月1日起，各地通信行業(yè)主管部門要會同城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門，組織開展通信基礎設施專項規(guī)劃（以下簡稱專項規(guī)劃）編制工作。專項規(guī)劃應以城市總體規(guī)劃、通信行業(yè)發(fā)展規(guī)劃和有關(guān)標準規(guī)范為依據(jù)，科學預測各類通信用戶規(guī)模，并根據(jù)城市發(fā)展布局、人口分布和信息化發(fā)展規(guī)劃等，統(tǒng)籌各類通信管線、寬帶網(wǎng)絡建設和建設時序，充分考慮與地下綜合管廊建設的銜接，合理布局通信光纜、通信局房、基站等各類通信設施。
　　
　　2016年底前，所有大城市、特大城市應完成通信基礎設施專項規(guī)劃工作,其他城市應于2017年底前完成專項規(guī)劃編制工作。通信基礎設施專項規(guī)劃有關(guān)內(nèi)容應納入相關(guān)控制性詳細規(guī)劃。

　　（三）做好相關(guān)規(guī)劃的銜接和協(xié)調(diào)
　　
　　各地在開展道路交通、地下管線綜合規(guī)劃、綠地建設等規(guī)劃時，應按照《國務院辦公廳關(guān)于加強城市地下管線建設管理的指導意見》（國辦發(fā)〔2014〕27號）要求，將通信管線、基站、鐵塔建設一并納入規(guī)劃，統(tǒng)籌考慮，充分銜接，同步建設。對地下綜合管廊建設區(qū)域內(nèi)的通信設施，在地下綜合管廊工程規(guī)劃時，應同步考慮通信設施建設需要，及時預留布線空間。在軌道交通、客運場站、風景區(qū)和交通樞紐等公共設施規(guī)劃建設時，要同步規(guī)劃和建設各類通信基礎設施；在市政道路及其防護綠帶，以及路燈等其他市政設施規(guī)劃時，要按國家有關(guān)規(guī)定，為基站、鐵塔預留位置和空間，同時統(tǒng)籌考慮基站配套電力引入、通信管線等需求，做好通信基礎設施規(guī)劃與電力設施規(guī)劃的銜接。
　　
　　（四）嚴格控制性詳細規(guī)劃的相關(guān)要求。
　　
　　各地城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門在編制控制性詳細規(guī)劃時，要根據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃法、《城市規(guī)劃編制辦法》（建設部第146號令）、《城市、鎮(zhèn)控制性詳細規(guī)劃編制審批辦法》（住房和城鄉(xiāng)建設部第7號令）、《城市通信工程規(guī)劃規(guī)范》（GB/T 50853-2013）規(guī)定，深化城市總體規(guī)劃和通信基礎設施專項規(guī)劃確定的通信基礎設施用地布局，明確用地位置和規(guī)模以及建設項目基站、鐵塔配建要求，提出通信管線控制要求，并將通信基礎設施納入城市黃線管理?？删C合利用路燈桿、廣告宣傳桿（塔）等市政公用設施，集約建設混合型基站；優(yōu)先利用行政辦公、地鐵站點、商業(yè)樓宇等公共建筑附建基站。
　　
　　各地城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應根據(jù)控制性詳細規(guī)劃，將通信基礎設施規(guī)劃有關(guān)內(nèi)容列入土地出讓的規(guī)劃設計條件中。建設單位應根據(jù)規(guī)劃設計條件，同步規(guī)劃建設用地紅線內(nèi)的通信管道、設備間和樓內(nèi)通信暗管，預留基站的設備機房和天線位置。
　　
　　（五）嚴格通信基礎設施相關(guān)規(guī)劃審批。
　　
　　城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門審查審批老舊城區(qū)改造規(guī)劃，以及新建住宅小區(qū)、商業(yè)區(qū)、地下綜合管廊等建設項目的規(guī)劃方案時，要將建設通信基礎設施的有關(guān)規(guī)劃設計和預留安裝條件作為審查的重要內(nèi)容，確保建設項目充分預留通信設備機房、天線位置以及建設項目用地紅線內(nèi)的通信管道、設備間和建筑內(nèi)配線管網(wǎng)。
　　
　　進一步規(guī)范基站建設程序。對需要納入城鄉(xiāng)規(guī)劃的新建通信局房、基站、鐵塔的建設，要堅持“先規(guī)劃，后建設”；對于需要獨立占地型基站、鐵塔，要及時辦理規(guī)劃審批手續(xù)。附建型基站、鐵塔的建設應當符合市容環(huán)衛(wèi)標準和相關(guān)主管部門的有關(guān)規(guī)定。

　　（六）加強通信基礎設施的公示宣傳。
　　
　　各級城鄉(xiāng)規(guī)劃和通信行業(yè)主管部門、各基礎電信企業(yè)、中國鐵塔股份有限公司、新聞媒體要加大宣傳力度，強化輿論引導，開展通信知識科普活動，特別是普及基站的科學知識，消除群眾誤解。按照《關(guān)于城鄉(xiāng)規(guī)劃公開公示的規(guī)定》（建規(guī)[2013]166號）要求，開展控制性詳細規(guī)劃的公示公開。
　　
　　三、實施保障措施

　　（一）統(tǒng)一思想認識。各地城鄉(xiāng)規(guī)劃和通信行業(yè)主管部門、有關(guān)單位、相關(guān)企業(yè)要充分認識信息化發(fā)展對政治、經(jīng)濟、社會發(fā)展的重大意義，客觀看待通信基礎設施對環(huán)境的影響，統(tǒng)一思想，提高認識，密切協(xié)調(diào)配合，認真落實本通知要求，切實加強通信基礎設施規(guī)劃工作，發(fā)揮規(guī)劃的引導作用，解決好通信基礎設施規(guī)劃建設中社會關(guān)注、群眾關(guān)切的問題。

　　（二）加強組織協(xié)調(diào)。各地城鄉(xiāng)規(guī)劃和通信行業(yè)主管部門要加強溝通協(xié)調(diào)，根據(jù)職能分工，加強對通信基礎設施規(guī)劃工作的組織指導，及時將通信基礎設施用地和規(guī)劃要求納入城市規(guī)劃，依法及時報批。通信行業(yè)主管部門要組織各基礎電信企業(yè)、中國鐵塔股份有限公司及時制定通信行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、企業(yè)年度計劃，有效整合通信資源，推進通信基礎設施升級改造、集約建設、共建共享。相關(guān)企業(yè)要從人力、物力等方面全力配合做好通信基礎設施的規(guī)劃工作。

　　（三）強化監(jiān)督檢查。各地城鄉(xiāng)規(guī)劃和通信行業(yè)主管部門要加強對相關(guān)規(guī)劃的公開公示和實施情況的監(jiān)督檢查，督促各地全面貫徹落實國務院相關(guān)文件規(guī)定，按照有關(guān)法律法規(guī)、標準規(guī)范以及“統(tǒng)籌規(guī)劃、共建共享”要求，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)通信基礎設施規(guī)劃選址、布點，發(fā)揮規(guī)劃的管控和引導作用，全力解決當前通信基礎設施規(guī)劃存在的問題，營造良好的通信基礎設施建設環(huán)境。

　　   住房和城鄉(xiāng)建設部  工業(yè)和信息化部

2015年9月8日