近日，工業(yè)和信息化部發(fā)布了《信息通信建設(shè)工程生產(chǎn)安全重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《判定標(biāo)準(zhǔn)》）?，F(xiàn)就有關(guān)問(wèn)題解讀如下。

一、《判定標(biāo)準(zhǔn)》出臺(tái)的背景是什么？

答：按照《安全生產(chǎn)法》要求，負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)各自的職責(zé)分工，制定相關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域重大事故隱患的判定標(biāo)準(zhǔn)。2024年1月21日國(guó)務(wù)院安委會(huì)印發(fā)《安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)三年行動(dòng)方案2024-2026年》，要求總結(jié)重大事故隱患專(zhuān)項(xiàng)排查整治的經(jīng)驗(yàn)做法，修訂一批、提升一批重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)，形成覆蓋各行業(yè)領(lǐng)域的較為完備的標(biāo)準(zhǔn)體系。結(jié)合信息通信建設(shè)工程特點(diǎn)，在前期已開(kāi)展大量工作的基礎(chǔ)上，工業(yè)和信息化部按照職責(zé)要求組織制定了《判定標(biāo)準(zhǔn)》。

二、《判定標(biāo)準(zhǔn)》出臺(tái)的目的和意義什么？

答：目的是指導(dǎo)各級(jí)電信管理機(jī)構(gòu)和信息通信工程建設(shè)各方準(zhǔn)確識(shí)別、判定信息通信建設(shè)領(lǐng)域重大事故隱患，并依法依規(guī)督促相關(guān)各方落實(shí)隱患整改責(zé)任，及時(shí)消除隱患，堅(jiān)決守牢安全紅線(xiàn)底線(xiàn)，切實(shí)保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全?！杜卸?biāo)準(zhǔn)》的出臺(tái)充分體現(xiàn)了“人民至上、生命至上”和“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的理念，是扎實(shí)推進(jìn)信息通信建設(shè)工程事故隱患排查治理工作和落實(shí)“三管三必須”要求的重要舉措，為強(qiáng)化行業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)、推動(dòng)安全生產(chǎn)治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型、有針對(duì)性防范遏制重特大事故提供了重要支撐。

三、《判定標(biāo)準(zhǔn)》編制的原則是什么？

答:《判定標(biāo)準(zhǔn)》的編制，主要遵循以下原則：

一是堅(jiān)持預(yù)防為主，梳理關(guān)鍵環(huán)節(jié)。堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問(wèn)題導(dǎo)向，緊緊圍繞防范和遏制重特大事故發(fā)生的工作目標(biāo)，從工程建設(shè)安全管理制度、人員的施工行為、相關(guān)物的安全狀態(tài)、施工環(huán)境等角度梳理總結(jié)關(guān)鍵問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)，分析研判可能存在導(dǎo)致重特大事故的事故隱患。

二是結(jié)合行業(yè)特點(diǎn)，滿(mǎn)足實(shí)際需要。充分考慮信息通信建設(shè)工程點(diǎn)多面廣、交叉作業(yè)場(chǎng)景多、特殊場(chǎng)景多等特點(diǎn)，結(jié)合信息通信建設(shè)領(lǐng)域施工管理的實(shí)際，著力提升《判定標(biāo)準(zhǔn)》的指導(dǎo)性和可操作性，讓重大隱患判定標(biāo)準(zhǔn)能被工程一線(xiàn)設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理人員熟知、理解、運(yùn)用。

三是廣泛征求意見(jiàn)，凝聚行業(yè)共識(shí)?！杜卸?biāo)準(zhǔn)》編制過(guò)程中先后三次面向部?jī)?nèi)有關(guān)司局、各通信管理局，基礎(chǔ)電信企業(yè)，中國(guó)信息通信研究院，中國(guó)通信企業(yè)協(xié)會(huì)通信工程建設(shè)分會(huì)等38家單位廣泛征求了意見(jiàn)，匯集信息通信工程建設(shè)單位、參建單位、行業(yè)管理機(jī)構(gòu)等相關(guān)單位以及研究院所的經(jīng)驗(yàn)和智慧，凝聚全行業(yè)安全生產(chǎn)共識(shí)。

四、《判定標(biāo)準(zhǔn)》中有哪些主要內(nèi)容？

答：一是界定信息通信工程建設(shè)領(lǐng)域的“重大安全隱患”。《判定標(biāo)準(zhǔn)》從危害程度和整治難度兩個(gè)維度將信息通信工程建設(shè)領(lǐng)域重大安全隱患界定為：“危害程度較大、可能導(dǎo)致群死群傷或造成重大經(jīng)濟(jì)損失，應(yīng)當(dāng)全部或者局部停產(chǎn)停業(yè)的生產(chǎn)安全事故隱患?！?/span>

二是列舉了信息通信工程建設(shè)領(lǐng)域重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)。結(jié)合信息通信工程實(shí)際，《判定標(biāo)準(zhǔn)》第四條分8款列舉了應(yīng)判定為重大事故隱患的情況，包括：人的不安全行為（第3、6、7、8款），物的不安全狀態(tài)（第4款），施工環(huán)境的不安全狀態(tài)（第5款），安全管理的缺陷（第1、2款）。

三是銜接相關(guān)領(lǐng)域隱患判定標(biāo)準(zhǔn)。《判定標(biāo)準(zhǔn)》第七條提出：涉及鋼結(jié)構(gòu)、土建、機(jī)電等其他專(zhuān)業(yè)對(duì)重大事故隱患判定另有標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的，涉及與建筑、市政、交通等工程交叉或平行作業(yè)，其他專(zhuān)業(yè)對(duì)重大事故隱患判定另有標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的，信息通信建設(shè)企業(yè)應(yīng)按從嚴(yán)要求排查事故隱患。

五、如何發(fā)揮《判定標(biāo)準(zhǔn)》的積極作用？

答：《判定標(biāo)準(zhǔn)》將作為信息通信建設(shè)工程領(lǐng)域重大安全隱患的判定依據(jù)，應(yīng)用到安全生產(chǎn)檢查、隱患排查等工作中，為充分發(fā)揮《判定標(biāo)準(zhǔn)》對(duì)違法發(fā)包、冒險(xiǎn)作業(yè)、無(wú)證上崗等嚴(yán)重安全生產(chǎn)問(wèn)題的震懾作用，檢查中發(fā)現(xiàn)存在未采取措施消除重大事故隱患等情形的，將依法采取停工停產(chǎn)整改等有關(guān)措施并實(shí)施行政處罰。

相關(guān)單位要將《判定標(biāo)準(zhǔn)》的學(xué)習(xí)納入本單位安全生產(chǎn)培訓(xùn)計(jì)劃，主要負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人以及安全生產(chǎn)管理人員要帶頭學(xué)習(xí)研究、熟練掌握《判定標(biāo)準(zhǔn)》有關(guān)內(nèi)容，并將其作為本單位安全生產(chǎn)自查和事故隱患排查的重點(diǎn)，推動(dòng)信息通信工程建設(shè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)水平進(jìn)一步提升。