按照《工業(yè)和信息化部辦公廳住房城鄉(xiāng)建設部辦公廳關于開展2015年光纖到戶國家標準貫徹實施情況大檢查工作的通知》（工信廳聯(lián)通函〔2015〕422號）的要求，工業(yè)和信息化部、住房城鄉(xiāng)建設部（以下簡稱兩部）聯(lián)合組織開展了光纖到戶國家標準貫徹實施情況大檢查工作。現(xiàn)將有關情況通報如下：

一、總體情況

光纖到戶國家標準實施兩年多以來，各?。▍^(qū)、市）通信管理局、住房城鄉(xiāng)建設主管部門高度重視、扎實推進，積極組織開展各類宣傳培訓活動，研究制定推進光纖到戶的政策措施，建立健全工作機構，加強各環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，有效保障了光纖到戶國家標準的貫徹執(zhí)行，光纖到戶工作取得顯著成效。2015年光纖到戶國家標準貫徹實施情況大檢查工作啟動后，各地精心部署，制定工作方案，共對123個城市、17個縣進行了專項檢查，檢查項目819個。下半年，兩部在各地檢查的基礎上，組成4個聯(lián)合檢查組，對山西、河北、貴州、云南、青海、山東、遼寧、吉林8個省進行了抽查，共抽查15個地級市（區(qū)）、1個縣級行政區(qū)，51個光纖到戶工程項目。從各地檢查和兩部抽查情況看，各省（區(qū)、市）均制定了落實光纖到戶國家標準相應的政策措施，在工作中積極爭取政府相關部門支持，協(xié)同工作機制不斷完善，管理手段更加多樣化，有效地促進了光纖到戶國家標準的落實；從檢查的項目情況看，大部分新建住宅能夠按照光纖到戶國家標準的要求建設，滿足多家電信業(yè)務經(jīng)營者平等接入、用戶自由選擇電信業(yè)務經(jīng)營者的要求，相關企業(yè)執(zhí)行光纖到戶國家標準的意識增強，光纖到戶工作持續(xù)推進，光纖所覆蓋的住宅小區(qū)比例不斷上升。

二、經(jīng)驗和做法

各地在貫徹落實光纖到戶國家標準工作中，積極開拓工作思路、創(chuàng)新工作方法，形成了不少行之有效的經(jīng)驗和做法。

（一）推動政策出臺，營造發(fā)展環(huán)境

各地積極爭取地方政策支持，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成工作合力，引導各部門加快落實光纖到戶國家標準。黑龍江省、河北省將光纖到戶國家標準相關要求納入省電信設施建設與保護條例中，并明確了罰則條款；廣東省、山東省政府出臺實施意見，要求各地將光纖到戶納入房屋綜合驗收環(huán)節(jié)，切實加強光纖到戶規(guī)劃、設計、施工、驗收以及驗收備案管理；河南省出臺住宅區(qū)光纖到戶施工圖審查要點及標準圖集，細化住宅項目的電信間、設備間、管道、配線管網(wǎng)、信息插座等設計要求，確保施工圖設計文件質(zhì)量。

（二）建立聯(lián)動機制，明確職責分工

各省（區(qū)、市）通信管理局與住房城鄉(xiāng)建設主管部門建立有效溝通機制，分清界面、密切配合、強化監(jiān)督檢查，共同推進光纖到戶國家標準的貫徹實施?；?/span>形成了住房城鄉(xiāng)建設主管部門對設計、審圖、施工嚴格把關并管好房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)，通信管理局對通信工程質(zhì)量、接入環(huán)節(jié)嚴格把控并管好電信運營企業(yè)的工作機制。江西省住房城鄉(xiāng)建設廳和通信管理局聯(lián)合發(fā)文，在圖審、驗收等環(huán)節(jié)中強調(diào)兩部門的合作和聯(lián)動，加強對房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)及物業(yè)公司的管理，杜絕光纖到戶改造中亂收費等問題。

（三）強化考核體系，確保政策落地

各地多措并舉，結(jié)合本地實際，建立量化考核機制，充分調(diào)動各方面積極性和創(chuàng)造性。山西省住房城鄉(xiāng)建設廳將貫徹落實光纖到戶國家標準有關內(nèi)容納入到年度工作考核目標體系，年終對所有地市的住房城鄉(xiāng)建設主管部門實行目標考核；山西省通信管理局對省內(nèi)電信運營企業(yè)及通信建設聯(lián)合辦公室進行考核，半年通報一次考核結(jié)果。江西省通信管理局制定了設區(qū)市光纖到戶工作推進考核辦法，從備案數(shù)量、規(guī)范執(zhí)行、工程質(zhì)量、監(jiān)督管理等方面進行打分考評，對考評優(yōu)秀的設區(qū)市予以表彰。

（四）搭建數(shù)據(jù)平臺，實施精準管理

為摸清住宅建設項目情況，浙江省通信管理局建立了全省光纖到戶項目信息公示平臺，及時公布新建住宅光纖到戶項目信息。湖北省通信管理局開發(fā)了光纖到戶網(wǎng)站備案系統(tǒng)，與住房城鄉(xiāng)建設主管部門的新建住宅項目信息進行對接，實現(xiàn)信息同步共享。貴陽市建立了新建樓盤信息通報機制，及時掌握新建樓盤情況。

（五）加強監(jiān)督檢查，提升工程質(zhì)量

大部分省將光纖到戶工作納入了工程質(zhì)量監(jiān)督日常管理，通過開展聯(lián)合檢查、專項檢查，重點對設計文件、施工圖審查、工程質(zhì)量、驗收備案等關鍵環(huán)節(jié)進行抽查，強化光纖到戶國家標準的監(jiān)督。河南省對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題項目實施掛牌督辦，省通信管理局與省住房城鄉(xiāng)建設廳分別結(jié)合各自職責，對相關責任主體提出整改和處理意見，切實保證檢查效果。

三、困難和問題

雖然光纖到戶國家標準貫徹實施工作取得了顯著成效，但仍然面臨一些困難和問題，主要包括以下幾個方面：

（一）光纖到戶標準實施力度仍需加強

個別住宅建設項目通信設施設計不完善，有的未設計獨立設備間、電信間或面積不達標，未敷設入戶光纖或仍以五類線敷設，地下通信管道的管孔容量、用戶接入點處預留配線設備空間未能滿足至少3家接入需求。

（二）協(xié)同工作機制需要進一步深化

  部分通信管理局在各地市成立辦事機構的時間較短，人員力量、工作基礎相對薄弱，與地市、區(qū)縣的規(guī)劃、住建、房管、城建等部門的協(xié)同工作機制還未完善，尚未形成推進光纖到戶國家標準實施的工作合力。

（三）光纖到戶質(zhì)量有待提高

有的項目光纖到戶工程質(zhì)量不高，存在光纖到戶設施、產(chǎn)品不完善，入戶光纖損耗、家居配線箱等不達標，設備機架未固定、尾纖無標簽、配線區(qū)劃分混亂、工程竣工文件不完整等問題，影響后期接入和使用。

（四）光纖到戶工程管理有待加強

個別新建住宅光纖到戶工程在設計、審圖、驗收備案等環(huán)節(jié)存在“兩張皮”的現(xiàn)象，未實施工程質(zhì)量監(jiān)督，也未納入工程驗收內(nèi)容。個別項目的施工圖審查把關不嚴，審圖工作有待加強。

（五）寬帶接入市場需進一步規(guī)范

部分電信運營企業(yè)直接或者間接委托第三方投資光纖到戶配套設施，獨家壟斷寬帶接入服務；個別項目建設單位、物業(yè)企業(yè)通過收取不合理進場費、業(yè)務分成等方式，壟斷住宅區(qū)寬帶接入服務，限制了電信業(yè)務經(jīng)營者的公平進入和用戶的自由選擇權。

四、下一步工作

為深入推進光纖到戶國家標準，鞏固和擴大光纖到戶工作成果，解決當前存在的問題和困難，應進一步做好以下幾方面工作：

（一）加強宣貫培訓，強化光纖到戶意識

繼續(xù)組織開展對住宅建設、設計、施工圖審查、施工、質(zhì)量監(jiān)督等單位人員的宣貫培訓，增強相關人員對光纖到戶國家標準的理解，準確掌握設計、審圖要點，督促和幫助施工人員提高工程施工質(zhì)量。

（二）落實標準要求，提升設計效果

  通信配套設施設計單位要認真落實光纖到戶國家標準的設計要求，提高施工圖設計質(zhì)量。審圖機構要把好審查關，對發(fā)現(xiàn)不符合光纖到戶標準要求的設計應要求設計單位立即整改。對進行“二次設計”或者“深化設計”的項目，要加強技術指導。

（三）密切協(xié)作配合，聚焦重點環(huán)節(jié)

各地通信、住房城鄉(xiāng)建設主管部門要更加緊密地協(xié)作配合，落實相關標準及政策要求，進一步明確、完善光纖到戶工作各環(huán)節(jié)的具體細則及程序，細化光纖到戶規(guī)劃、設計、施工、竣工驗收備案、接入公網(wǎng)等要求，完善工作機制并向縣一級下沉，確保光纖到戶通信設施與住宅項目同步設計、同步施工、同步驗收、同步交付使用。

（四）完善相關標準，做好數(shù)據(jù)統(tǒng)計

積極推進光纖到戶通信設施相關產(chǎn)品、設備的標準化工作，通信部門推動出臺光纖到戶用光纜交接箱、光纖配線架、光纜分線箱等標準。繼續(xù)做好光纖到戶信息統(tǒng)計工作，對全國新建住宅項目執(zhí)行光纖到戶國家標準的比例及老舊小區(qū)改造項目數(shù)量等情況進行通報，各?。▍^(qū)、市）通信管理局應加強信息化建設，做好光纖到戶信息統(tǒng)計工作，按時報送相關數(shù)據(jù)。

（五）督促項目整改，加強監(jiān)督檢查

各地通信、住房城鄉(xiāng)建設主管部門要結(jié)合本次大檢查情況，督促相關單位對不符合光纖到戶國家標準的項目進行整改，同時，從制度和機制上研究落實光纖到戶國家標準的有效舉措，形成常態(tài)化光纖到戶工程質(zhì)量監(jiān)督機制，嚴把工程質(zhì)量關，依法查處違規(guī)行為，強化光纖到戶國家標準的執(zhí)行力度。