——《關于鞏固回升向好趨勢加力振作工業經濟的通知》解讀

中國宏觀經濟研究院產業所工業室主任 付保宗

 黨的二十大報告指出“堅持把發展經濟的著力點放在實體經濟上”。工業是實體經濟的主體構成，穩定工業經濟是穩定經濟大盤的有力保障。當前，在多重復雜因素沖擊下，我國工業經濟表現出強大韌性和動能，負重前行、逆勢增長，總體保持穩定恢復態勢。但同時，外部不確定性上升，國內疫情多發散發，工業穩定增長仍面臨壓力，亟待添油加力鞏固回升向好趨勢。為此，工業和信息化部、國家發展改革委、國務院國資委聯合印發《關于鞏固回升向好趨勢加力振作工業經濟的通知》（以下簡稱《通知》），通過系列政策舉措，助力工業經濟復蘇，穩定市場主體預期。

一、擴大需求空間，牽引工業擴容提質

需求是帶動工業經濟增長的牽引動力。我國超大規模內需市場潛力巨大，為工業企業孕育無限商機，為工業增長注入持久動能。當前，多重因素導致需求收縮，對工業發展形成明顯抑制作用。

首先，發掘固定資產投資特別是民間投資潛力。近年投資增速趨于下滑。1—10月份，全國固定資產投資（不含農戶）同比增長5.8%。其中，民間固定資產投資同比增長1.6%。基于彌補社會需求不足形成的缺口擴大投資，《通知》提出加快推動重大項目建設形成實物工作量。用好多種政策工具，加快“十四五”相關規劃重大工程項目和各地區重大項目建設，力爭早開工、早見效。實施工業企業技術改造升級導向計劃，引導企業開展新一輪技術改造和設備更新投資。

其次，積極釋放需求潛力。受新冠肺炎疫情等因素影響，消費需求仍待繼續恢復。1—10月份，社會消費品零售總額同比增長0.6%。而10月份當月社會消費品零售總額同比下降0.5%，其中，除汽車以外的消費品零售額下降0.9%。為此，《通知》提出深挖市場潛能擴大消費需求。進一步擴大汽車消費，加快郵輪游艇大眾化發展，持續拓展消費品、原材料等需求空間，前方百計推動釋放消費潛力。

此外，化解外需不確定性風險。近期世界經濟和全球貿易增長動能減弱，受國際局勢變化、人民幣匯率波動等多重因素影響，工業品出口增速有所回落。按美元計，10月份我國進出口總值下降0.4%，其中出口下降0.3%。基于化解出口面臨的外部風險，《通知》提出穩定工業產品出口。包括確保外貿產業鏈穩定，確保進出口貨物快轉快運。落實好穩外貿政策措施，進一步加大對出口活動的資金支持、配套支撐和平臺服務等。 

二、對沖供給沖擊，增強工業韌性動能 

供給與需求有效銜接是保持產業暢通循環的內在條件，也是保障工業經濟持續增長的基礎支撐。而近期面對一系列非預期性供給沖擊，產業鏈供應鏈安全穩定受到挑戰，新動能有待加快培育壯大。

強化產業鏈供應鏈韌性和安全。我國已形成健全高效的產業鏈供應鏈體系，在國際產業分工中占有舉足輕重的地位。產業鏈供應鏈不同環節互通協作保障了工業經濟持續穩定發展。但近期受多重因素沖擊，產業鏈供應鏈上下游流通阻礙增多，一些環節短板和弱項凸顯，工業企業正常生產受到擾動，對整體工業穩定增長帶來隱憂。 為此，《通知》提出提升產業鏈供應鏈韌性和安全水平。各地要在嚴格執行疫情防控要求的同時，保障人流、物流暢通。建立常態化協調機制，聚焦重點區域、重點行業、重點企業，加強區域間、上下游聯動，保障重點企業穩定生產、重點產業鏈供應鏈穩定暢通。深入實施產業基礎再造工程，加強關鍵產品供應保障和協同儲備。加強資源統籌協調，滿足工業發展合理用能需求。

培育壯大新動能。經歷多年規模擴張之后，國內一些大宗和普通產品需求開始接近飽和峰值，國際市場占有率高位再進難度增大，傳統數量型增長空間趨于縮小。伴隨市場需求層次不斷升級，中高端、品質化、多樣化產品需求增多，產業轉型升級和動能轉換不斷加速。同時，以數字技術為引領的新科技革命和產業變革方興未艾, 新技術向各產業、各領域廣泛傳播和滲透融合，正在和即將深刻改變制造業發展模式，加速提升產業效率，不斷催生新模式、新業態、新產業，也為工業增長創造新動能。為此，《通知》提出持續壯大新動能。聚焦重點領域，推進世界級集群培育建設。加強新技術新產品的推廣應用，推動新一代信息技術與制造業深度融合，構建一批新的增長引擎。打造數字產業集群，推進制造業向智能化、綠色化和服務化轉型。

三、穩定市場預期，釋放企業發展活力

企業是市場經濟的主體。今年以來，面對多變風險逆境，一些企業隱憂增多，預期趨弱，而不同類型企業發展特征有所不同。為此要充分發揮不同規模、不同所有制企業的積極性，創造有利條件，激發競爭活力，增強市場信心。

經過多年積累，我國工業領域壯大成長了眾多具有較強競爭力和影響力的大型企業，在產業鏈供應鏈體系中居于龍頭和主導地位，在一定區域乃至全國關聯帶動著諸多上下游配套企業，不僅發揮規模效應直接保障了工業穩定發展，也通過溢出效應間接提升了工業能級。為此，《通知》提出充分發揮大型企業“頂梁柱”作用。特別是中央工業企業要發揮好對產業鏈主體支撐和融通帶動作用，要全力做好能源糧食安全托底和保供穩價。要積極為中小企業供應商提供項目、資金等支持，對中小企業賬款“應付盡付、應付快付”，對服務業小微企業和個體工商戶房租“應免盡免、應免快免”。

中小企業和民營企業是構成經濟肌體的細胞單元，是參與市場競爭、保障供給、吸納就業的必要力量。但這類企業多數規模較小、實力較弱、更為脆弱。當下，面對成本飆升、需求收縮等多重挑戰，中小企業和民營企業融資難、創新難、回款難等困境更加凸顯，一些企業甚至徘徊于存亡邊緣。為此，《通知》提出加力支持中小企業和民營企業專精特新發展。抓好各項惠企政策落實，鼓勵地方出臺配套舉措。加強技術、融資等公共服務支撐，加強優質中小企業梯度培育，防范和化解拖欠中小企業賬款、涉企違規收費等突出難題，努力為中小企業和民營企業發展營造良好環境。

外資企業是聯通中國與世界的窗口和紐帶。當前我國已深度融入世界經濟，外資企業成為全球產業分工體系的有機構成，隨著國內國際雙循環相互促進的新發展格局加快構建，必將迎來更廣闊發展空間和競爭舞臺。近期，國際貿易和投資秩序加速重構，國內條件發生階段性變化，外資工業企業壓力趨增，經營和投資預期趨變。為此，《通知》提出強化對外資企業的服務保障。強化用工、用能、物流等生產要素保障，在落實好疫情防控工作同時，進一步便利外資企業相關人員出入境。鼓勵和支持外資企業加大在華投資向中高端升級，強化制造業重大外資項目服務保障，提升知識產權保護水平和數據治理水平。