1. 清欠行動部署實施已經(jīng)一年多時間，到現(xiàn)在進展如何，取得了哪些成效，解決了哪些問題？

答：在黨中央、國務(wù)院的堅強領(lǐng)導下，在各地區(qū)、各有關(guān)部門的密切配合和共同努力下，清欠工作取得積極成效。截至2019年12月底，各級政府部門和大型國有企業(yè)已清償民營企業(yè)中小企業(yè)賬款6600多億元，完成2019年《政府工作報告》確定的年底前清償一半以上的目標任務(wù)。一年來，國務(wù)院減輕企業(yè)負擔部際聯(lián)席會議堅持底線思維，突出問題導向，著力在四個方面加大工作力度，確保任務(wù)完成。

一是聚焦落實落細任務(wù)，加強督查指導。2019年上半年和下半年，聯(lián)席會議召開兩次全國電視電話會議進行部署，王勇國務(wù)委員、劉鶴副總理先后出席并作重要講話，有條件的地方開到了縣市。國務(wù)院第六次大督查和全國減輕企業(yè)負擔專項督查都將清欠工作作為重要內(nèi)容，分別對16個和12個省份開展實地督查，發(fā)現(xiàn)并糾正一些地方和單位工作機制不健全、責任落實不到位、清償進度緩慢和計劃不細不實等問題。同時，我們還開展調(diào)查研究，赴部分進度慢的地區(qū)進行督導檢查，約談個別進度滯后省份，推動問題得到及時解決。目前，各省份都已完成清償一半以上的目標任務(wù)。

二是聚焦摸清臺賬底數(shù)，加大核查力度。在廣泛摸排拖欠情況的基礎(chǔ)上，推動各地建立清欠明細臺賬。建立初期，不少市縣拖欠情況“零報告”；個別地區(qū)對政策不深入了解，對臺賬不認真核實，有的單位臺賬反復調(diào)整；不少逾期賬款都是陳年舊賬，認定分歧較多，漏報錯報問題突出。這些問題影響了清欠行動整體推進。為此，聯(lián)席會議組織了多次專項培訓，幫助地方明晰政策、完善臺賬，同時通過情況通報、審計檢查、企業(yè)舉報和實地督查等多種方式，督促地方和部門反復摸排核實臺賬，確保不留死角，大幅度消減“零報告”現(xiàn)象。目前，除個別縣區(qū)和少數(shù)開發(fā)區(qū)外，已不再有“零報告”現(xiàn)象。

三是聚焦提升企業(yè)獲得感，強化工作舉措。為暢通投訴渠道，我們向社會公布了全國和各地區(qū)投訴舉報電話，建立了違約拖欠民營企業(yè)中小企業(yè)款項登記（投訴）平臺。截至2019年12月底，聯(lián)席會議辦公室共推動解決近千件企業(yè)投訴案件，清償欠款超過100億元。同時，為了使更多的企業(yè)對清欠工作有獲得感，我們以量大面廣的小額欠款為重點，督促各地區(qū)將10萬元以下欠款盡快“清零”，一些有條件的東中部省份還將100萬元以下的無分歧欠款做到應(yīng)清盡清。我們還開展民營上市企業(yè)清欠專項行動，幫助近500家民營上市企業(yè)解決欠款80多億元。組織了第三方評估，及時對企業(yè)進行電話回訪、在線調(diào)查和實地核查，以評促改，及時將企業(yè)反映的問題解決在工作過程中。

四是聚焦建立長效機制，完善制度建設(shè)。拖欠問題成因復雜，很多與體制機制的一些深層次矛盾有關(guān)，需要從制度上加以解決。為此，我們和財政部共同研究進一步做好清欠工作的措施，并推動以兩辦通知形式印發(fā)，明確對未完成目標任務(wù)的地方和部門實施限制措施，強化了清欠約束機制。我們會同有關(guān)部門起草了《及時支付中小企業(yè)款項條例》，正在履行審查程序，爭取盡快印發(fā)實施，從法治上對拖欠問題進行規(guī)范。按照中央領(lǐng)導同志的批示精神，相關(guān)部門和地方還將清欠工作納入績效考核、營商環(huán)境評價、信用懲戒的內(nèi)容，從制度上預防拖欠問題的發(fā)生。

2019年清欠工作取得這樣的成績實屬不易，6600多億元是實實在在的。被拖欠的賬款少則幾萬、幾十萬，多則幾千萬甚至過億，對很多企業(yè)來說都是救命的錢。企業(yè)因此有了獲得感，對清欠工作給予了充分的肯定。這個成績，是在黨中央、國務(wù)院的堅強領(lǐng)導下，在各地區(qū)、各有關(guān)部門同心協(xié)力、攻堅克難和共同努力下，在各方面關(guān)心、支持和推動下取得的，有力提振了市場信心，穩(wěn)定了社會預期，優(yōu)化了營商環(huán)境，維護了政府公信力，在頂住當前經(jīng)濟下行壓力工作中發(fā)揮了重要的支撐作用。

 
    2. 前不久國務(wù)院常務(wù)會議提出，清理出政府部門和國有企業(yè)拖欠民營企業(yè)中小企業(yè)賬款8900多億元，已經(jīng)清償了75%，剩下的25%怎么辦，如何在2020年做到應(yīng)清盡清？

答：清理拖欠問題一直得到黨中央、國務(wù)院的高度重視。1月8日國務(wù)院常務(wù)會議明確提出2020年底前無分歧欠款應(yīng)清盡清，存在分歧的欠款也要通過調(diào)解、協(xié)商、司法等途徑加快解決，決不允許增加新的拖欠。盡管剩余拖欠賬款只占臺賬的25%，但清償任務(wù)更加艱巨。我們對今年的剩余欠款進行了分析，其中無分歧欠款占到八成以上，而東北和西部地區(qū)又要占到八成以上。這些欠款不少都是累積多年的陳年老賬，成因極其復雜，加上這些地方財力相對緊張，一些拖欠企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難，可以說，后期的清欠任務(wù)都是“難啃的硬骨頭”。在這樣的情況下，國務(wù)院提出應(yīng)清盡清的要求，體現(xiàn)了黨和國家支持民營經(jīng)濟發(fā)展、優(yōu)化營商環(huán)境的決心，我們將迎難而上，不負使命，千方百計推動無分歧欠款應(yīng)清盡清。

一是落實落細方案，確保任務(wù)完成。督促各地區(qū)、各有關(guān)部門逐項制定清償計劃，每一筆欠款都要有具體的時間表和路線圖，都要落實好資金來源，按月調(diào)度，有序推進。我們要求，對額度不大的欠款要在2020年上半年“清零”，對欠款額度較大的拖欠主體要掛牌督辦，確保年底前應(yīng)清盡清。

二是做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，確保不留死角。按照中央要求，各級政府要真正過緊日子，勤儉節(jié)約，量入為出，進一步壓減一般性支出，盡量將節(jié)省資金統(tǒng)籌用于償還欠款。落實“省負總責”的要求，由省級政府督促并協(xié)調(diào)下轄市縣多渠道籌措還款資金，對存在困難的市縣，由省里統(tǒng)籌制定解決方案，指導幫助落實清償資金，確保清欠工作不留死角。對于大型國有企業(yè)來說，也要對下轄企業(yè)統(tǒng)籌采取措施，確保任務(wù)完成。

三是加強督導檢查，推動問題解決。始終堅持問題導向，督促指導各地區(qū)、各有關(guān)部門加強清欠臺賬管理，分析存在的問題，及時推動解決。以督促改、以審促清，繼續(xù)通過開展專項督查、審計等，對清欠工作落實情況進行重點檢查，對清欠進度滯后的地區(qū)和部門及時開展督導檢查或約談，加大對久拖不決、惡意拖欠等違規(guī)問題的查處力度，曝光一批典型案例，形成強力震懾。

四是加強跟蹤評估，增強企業(yè)獲得感。要把提升企業(yè)獲得感作為我們檢驗清欠工作的實際成效，進一步加大工作力度。組織開展清欠工作情況“回頭看”，通過企業(yè)回訪和實地核查等方式，確保清欠成果落到實處。加大企業(yè)投訴舉報問題的督辦力度，聚焦重點領(lǐng)域，進一步強化拖欠問題線索核實處理，確保問題線索事事有回音、件件有著落。以評促改，繼續(xù)委托第三方機構(gòu)開展清欠工作跟蹤評估，發(fā)現(xiàn)問題及時整改。

    3.請問清欠工作第三方評估結(jié)果如何，2020年如何發(fā)揮作用？

答：開展第三方評估工作，主要目的是客觀評價清欠工作成效，及時發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，切實增強企業(yè)的獲得感與滿意度。聯(lián)席會議辦公室自2019年9月起，委托中國企業(yè)聯(lián)合會和中國中小企業(yè)發(fā)展促進中心，每月對清欠工作組織開展跟蹤評估。

四個月來，評估工作組共完成千余條投訴線索及部分民營上市企業(yè)的電話回訪，對全國上萬家被拖欠企業(yè)開展網(wǎng)上調(diào)查，赴黑龍江、吉林等17個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）開展實地調(diào)研，組織召開近20次企業(yè)座談會。評估顯示，清欠工作進展情況總體良好，企業(yè)滿意度不斷提高。

根據(jù)2019年12月份第三方評估結(jié)果，94%的企業(yè)對清欠工作表示滿意，96%的企業(yè)反映2019年沒有再增加新的拖欠。電話回訪線索中，全部得到清償?shù)谋壤秊?5.3%，參與網(wǎng)上調(diào)查的1萬家樣本企業(yè)被拖欠賬款為529億元，得到清償?shù)谋壤_65.2%，這些數(shù)據(jù)與我部的臺賬數(shù)據(jù)基本能夠應(yīng)證上。一些企業(yè)反映清欠工作解決了困擾企業(yè)多年的難題，有的企業(yè)反映拖欠數(shù)年的賬款得到清償因而“起死回生”，還有的企業(yè)反映將得到的欠款馬上投入技術(shù)改造。

與此同時，通過評估也發(fā)現(xiàn)目前清欠工作中仍存在一些問題，主要有：“新官不理舊賬”和推諉扯皮，瞞報漏報情況仍不同程度存在，工程建設(shè)領(lǐng)域欠款久拖不決嚴重等。聯(lián)席會議辦公室均及時將評估中反映的問題反饋并督促相關(guān)地方和部門進行整改，通過以評促清、以評促改，提升了企業(yè)獲得感。

第三方評估是我們做好清欠工作的一把利器，不僅幫助我們準確地把握清欠的實際效果，也幫助我們發(fā)現(xiàn)了不少問題，并通過問題的督促整改，進一步提升了清欠效果。近期，我們將組織各地區(qū)和有關(guān)部門開展清欠工作“回頭看”，通過企業(yè)回訪和實地核查，確保清欠成果落到實處。同時，我們還將繼續(xù)委托相關(guān)機構(gòu)開展第三方評估，及時發(fā)現(xiàn)存在的問題并推動解決，切實增強企業(yè)的獲得感。

 

4. 請問在建立預防和解決拖欠問題長效機制方面，2020年有哪些舉措？

答：清欠工作涉及面廣、情況復雜、責任重大，在推進過程中面臨不少困難和問題，有的還是涉及體制機制上的一些深層次問題，需要進一步完善制度和健全法規(guī)，從源頭建立預防和解決拖欠問題的長效機制。前期，我們會同有關(guān)部門研究了相關(guān)措施意見，中央領(lǐng)導同志作出重要批示。近期我們將部署實施，重點考慮從以下幾個方面抓好工作：

一是強化清欠約束機制。貫徹落實中辦、國辦印發(fā)的有關(guān)通知要求，會同有關(guān)部門細化政策措施，對不能按要求完成清欠任務(wù)的地方政府部門，實施壓減一般性支出、限制出國出境、降低公務(wù)出行和津貼補助標準、加強辦公用房管理等限制措施，把節(jié)約的錢用于清欠，強化約束機制。

二是加強法規(guī)制度建設(shè)。2019年以來，工業(yè)和信息化部牽頭起草《及時支付中小企業(yè)款項條例》，并征求有關(guān)部門、地方、企業(yè)和專家的意見，目前正按程序報批爭取早日出臺。主要考慮是通過對付款期限、使用商業(yè)票據(jù)付款、拒絕或者遲延履行付款義務(wù)、確認債權(quán)債務(wù)關(guān)系、公示支付信息等進行規(guī)定，將規(guī)范政府部門、大型企業(yè)與中小企業(yè)的業(yè)務(wù)賬款往來納入法治軌道。同時，有關(guān)部門正在研究完善工程價款結(jié)算相關(guān)辦法，擬提高工程進度款比例，減少對工程進度款的拖欠。

三是強化政府投資項目管理。有關(guān)部門正在部署開展《政府投資條例》的執(zhí)法檢查，從投資立項、預算安排等方面制止無預算或超預算上項目、未批先建等行為，查處政府投資項目未落實資金讓企業(yè)帶資建設(shè)的問題，從源頭減少拖欠情況的發(fā)生。

四是完善監(jiān)督和懲戒機制。督促各地區(qū)將清欠工作納入地方績效考核和營商環(huán)境評價體系，并加強審計和督促檢查，完善監(jiān)督體系。同時，加強信用體系建設(shè)，依法依規(guī)對惡意拖欠、久拖不決的失信主體實施聯(lián)合懲戒措施，形成震懾。這里，也請媒體發(fā)揮輿論監(jiān)督作用，對久拖不決、惡意拖欠的典型案件進行曝光，共同推進清欠工作取得實效。

 

5. 1月8日國務(wù)院常務(wù)會議提出要強化約束機制建設(shè)，推進清欠工作開展，請問在這方面有何考慮？

答：建設(shè)約束機制是建立完善預防和解決拖欠問題長效機制的重要一環(huán)，對政府和大型國有企業(yè)的拖欠行為在制度層面進行約束，將有效遏制拖欠問題的發(fā)生。按照黨中央、國務(wù)院的決策部署，聯(lián)席會議辦公室會同有關(guān)部門在四個方面研究提出了一些制度舉措，務(wù)求對清欠工作中存在問題的責任主體進行約束和懲戒。

一是建立監(jiān)督考核常態(tài)機制。加強對新增拖欠、惡意拖欠等行為的監(jiān)督檢查，將清欠工作納入地方績效考核體系，并作為全國地級以上城市營商環(huán)境評價的重要指標。定期評估各地區(qū)工作成效，及時推廣各地典型經(jīng)驗做法，更好發(fā)揮標桿引領(lǐng)、示范帶動作用，推動各地圍繞預防和解決拖欠民營企業(yè)中小企業(yè)賬款問題出臺更多新招實招硬招。

二是強化約束懲戒。對“零清償”和進度慢、故意拖欠的地方和部門以及“新官不理舊賬”的行為，除進行通報外，還要加大督辦、追責和處罰力度。對未完成清欠目標任務(wù)的地方，要按照兩辦通知要求，對省級政府相關(guān)部門、市縣政府及其相關(guān)部門，在核定新增債務(wù)限額、壓減一般性支出和“三公”經(jīng)費、降低公務(wù)出行標準、嚴格出國出境審批、嚴控津補貼標準、加強辦公用房管理等方面繼續(xù)采取限制措施。嚴格執(zhí)行預算安排，對未經(jīng)批準自行安排支出造成新增拖欠的，將通過扣減轉(zhuǎn)移支付或部門預算指標方式予以償還。

三是實施信用監(jiān)督和失信懲戒。完善全國信用信息共享平臺和金融信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，通過“信用中國”網(wǎng)站公布典型失信案件，大幅提升失信成本。對因拖欠賬款被人民法院納入失信被執(zhí)行人名單的失信主體，在限制乘坐飛機（高鐵）、限制申請補貼性資金、限制股票發(fā)行上市融資或發(fā)行債券、限制金融機構(gòu)融資等方面依法依規(guī)實施失信懲戒。將各地拖欠工作治理成效與城市信用狀況月度評價、信用示范城市創(chuàng)建等工作掛鉤，及時監(jiān)測市縣級政府可能存在的拖欠風險。

四是加大違規(guī)問題查處問責力度。對發(fā)現(xiàn)瞞報漏報、惡意拖欠、新增拖欠等問題，要加大查處問責力度，對相關(guān)地區(qū)和單位進行通報批評；情節(jié)惡劣的，要公開曝光，并嚴肅追究有關(guān)單位領(lǐng)導和當事人的責任。