陜西省聚焦“穩增長、減負擔”

綜合施策提升減輕企業負擔成效

陜西省工業和信息化廳黨組成員 、副廳長 劉波

2024年，陜西省深入貫徹黨的二十大及二十屆二中、三中全會和中央經濟工作會議精神，落實國務院減輕企業負擔部際聯席會議工作部署和《省政府工作報告》工作安排，聚焦“穩增長、減負擔 ”，以提升服務企業質量為主線，圍繞落實政策、執行制度、整治問題、優化服務等重點方面，進一步減輕企業負擔，為促進全省經濟平穩健康運行發揮積極作用。2024年1—9月，全省規模以上工業企業每百元營業收入中的成本為78元（全國平均85.38元）。

一、綜合施策，降低企業成本負擔

（一）精準落實稅費優惠政策，釋放減稅紅利。一是落實落細小微企業和個體工商戶稅費優惠政策，支持小微企業等市場主體加快發展。用好用足支持科技創新和制造業發展稅費優惠政策，降低企業研發負擔，積極培育新質生產力。1—9月，全省在支持科技創新和制造業發展的主要政策上，減稅降費及退稅347.33億元。二是優化升級電子稅務局、征納互動平臺，推出“陜速辦”2.0服務舉措，推動“稅企直連”，為企業提供納稅申報“零次跑”掌握政策“零等待”稅務文書“無紙化”便利服務。深入開展稅收助企，幫助企業通過“稅銀互動”將納稅信用轉為“真金白銀”，解決企業發展資金需求。1—9月，累計向25.32萬戶小微企業發放“稅銀貸”1586.59億元。運用“全國納稅人供應鏈”查詢功能和增值稅發票等稅收數據，開展“補鏈助企”，促進企業與上下游供應端、銷售端有效銜接，降低企業購銷成本。1—9月，協助67戶企業達成產銷合作1.17億元。

（二）降低企業人工成本。一是繼續實施失業保險穩崗返還政策。參保企業上年度未裁員或裁員率不高于上年度全國城鎮調查失業率控制目標，30人及以下的參保企業裁員率不高于參保職工總數20%的，可申請失業保險穩崗返還。中小微企業按企業及其職工上年度實際繳納失業保險費率的60%返還。1—10月，發放穩崗返還9.11億元，涉及企業5.46萬戶，職工213.81萬人。二是延續實施階段性降費政策。延續實施階段性降低失業保險、工傷保險費率至2025年年底。1—10月降低失業、工傷保險費率分別降低企業成本35.05億元、8.43億元。

（三）降低企業融資成本。一是10部門聯合印發《關于推動陜西工業領域創新鏈產業鏈資金鏈人才鏈深度融合的實施方案》，強化科技創新、產業發展、資金匹配、人才培養一體設計、一體部署、一體推進。截至二季度末，全省制造業重點產業鏈貸款余額為4402.62億元，同比增長10.92%，支持企業2955戶，累計發放貸款1568.40億元。二是持續推動“十行千億惠萬企”融資專項行動，截至9月底，各合作銀行年內信貸投放2565.74億元，支持陜西省中小微企業15.94萬戶。推動設立省級8億元風險補償金，遴選15家合作銀行，發布第二批“工信貸”白名單企業1915戶，累計發布3513戶。持續實施融資擔保降費獎補政策，支持222家中小微企業通過自有知識產權質押獲得融資，撬動銀行貸款20.14億元。

（四）降低企業物流成本。一是執行車輛通行費減免優惠政策，1—9月共計減免24.44億元。其中，綠色通道累計減免5.57億元。二是實施車輛通行費差異化收費措施。1—9月，降本增效通行費優惠措施共優惠通行費22.25億元。其中實施西安外環貨車差異化政策優惠通行費5.18億元，對合法裝載的貨車優惠13.06億元，對合法裝載的2、4、5類貨車優惠1.58億元，其它路段差異化優惠2.43億元。

（五）降低企業制度性交易成本。一是“不見面”開標和遠程異地評標實現常態化，1—10月，全省完成不見面開標項目19162宗，占工程項目招標和政府采購項目總數的88.42%，遠程異地評標項目2116宗，同比增長162%。二是全面推行電子保函應用，探索以信用承諾和工程信用擔保代替投標保證金，1—10月，開具保函23688筆，擔保金額25.96億元，其中電子保函13250筆，信用承諾代替投標保證金3854宗，直接減免投標保證金3854宗。

二、嚴格執行涉企行政法規制度

（一）持續完善涉企行政事項清單制度。動態更新、常態公示《陜西省涉企行政事業性收費目錄清單》《陜西省政府性基金目錄清單》《陜西省政府定價的經營服務性收費目錄清單》《陜西省涉企保證金目錄清單》，嚴格執行清單管理制度。

（二）依法依規開展涉企監管。推進部門聯合抽查檢查，實現“進一次門、查多項事”。強化企業信用風險分類結果運用，合理確定、動態調整抽查比例和頻次，實施差異化監管。印發《關于建立反壟斷“三書一函”制度的通知》，建立健全反壟斷制度。1—11月，核查涉嫌壟斷線索11件，制發三書一函11件，約談市、區政府2家。開展“守護知識產權”專項執法行動，1—10月，辦結知識產權案件584件，案值409.74萬元。

（三）開展涉企亂收費亂罰款亂攤派專項整治行動。深入開展“三整治四提升”專項行動，聚焦交通物流、水電氣暖、地方財經、金融、行業協會商會等領域，開展涉企亂收費、亂罰款、亂攤派專項整治自查自糾，全省共發現違規收費893.81萬元，整改退還838.17萬元，罰沒292.47萬元。

（四）完善投訴舉報和聯合懲戒機制。暢通投訴舉報渠道，依托減輕企業負擔綜合服務平臺和相關部門亂收費亂罰款亂攤派投訴舉報電話、郵箱，建立問題線索部門共享和轉辦機制。將減稅降費審計作為稅收征管審計項目的專項審計內容，關注亂收費亂攤派亂罰款、惠企政策落實等問題，及時通報反饋，推動責任單位立行立改，促進減輕企業負擔。

三、完善幫扶企業工作體系

（一）建立包抓重點工業企業工作機制。篩選有增長潛力的200戶重點工業企業，實行分工包抓，加強監測協調、互動溝通，合力為重點企業排憂解難、提供服務。每旬與重點企業進行調研交流，充分了解企業的訂單、生產、檢修、資金鏈、存在的困難問題等情況，宣傳國家和省、市、縣促進企業發展的政策措施，收集的工作信息匯入工作臺賬，掛賬銷號。

（二）暢通政企溝通交流渠道。一是辦好政企懇談會。省工信廳會同省委統戰部、省工商聯制定《2024年政企懇談會實施方案》。累計召開政企懇談會6期，52家參會企業提出112項訴求，已辦結72項，40項訴求正在加快推動解決。二是建好用好“陜企通”平臺。截至目前，平臺注冊用戶突破120.7萬戶，頁面點擊量突破2597萬次，服務企業次數100.7萬次，接辦各類企業訴求11579條，省級平臺響應率100%，辦結率和企業滿意率始終保持在90%以上。

（三）組織企業負擔調查和政策宣傳。分季度抽樣調查企業負擔成本狀況。開展企業負擔調查評價，梳理企業反映的困難和問題，督促分類解決。廣泛宣傳惠企減負政策，推動減稅降費、防范拖欠賬款、整治涉企亂收費亂罰款亂攤派等政策措施落地見效。

下一步，陜西省主要從四個方面推動減負工作，一是推動惠企減負政策落實見效。嚴細落實減稅降費政策，提升財政資金和金融支持效能，推動降低企業生產要素成本。二是嚴格執行涉企行政法規制度。持續完善涉企行政事項清單制度，規范涉企行政許可及中介服務事項，依法依規開展涉企監管，建立健全防范和化解拖欠中小企業賬款長效機制。三是持續整治涉企亂收費亂罰款亂攤派。開展涉企亂收費亂罰款亂攤派專項整治行動，健全投訴舉報和聯合懲戒機制，加強審計監督。四是優化服務企業質量。建立政企溝通交流機制，組織企業負擔調查和政策宣傳，開展減輕企業負擔工作自查自糾，努力解決企業生產經營中的困難和問題。