2015年世界無線電通信大會(huì)（WRC-15）審議了“考慮在7-8GH范圍內(nèi)為衛(wèi)星地球探測(cè)業(yè)務(wù)（地對(duì)空）做出主要業(yè)務(wù)劃分”的議題，決定在7190-7250MHz頻段增加衛(wèi)星地球探測(cè)業(yè)務(wù)（地對(duì)空）劃分，以滿足地球探測(cè)衛(wèi)星對(duì)測(cè)控頻率的需求，同時(shí)也規(guī)定了一些限制條件，以確保該頻段的空間科學(xué)研究業(yè)務(wù)的開展不受影響。負(fù)責(zé)該議題的我國(guó)專家表示，大會(huì)通過的相關(guān)決議充分體現(xiàn)了我國(guó)的訴求，既保證了我國(guó)月球探測(cè)任務(wù)不受影響，也緩解了我國(guó)衛(wèi)星地球探測(cè)業(yè)務(wù)用頻緊張的問題。
目前，全球共有在軌衛(wèi)星1200多顆，其中用于氣象、海洋和資源探測(cè)的地球探測(cè)衛(wèi)星就有數(shù)百顆之多，將來還會(huì)有更多的各類衛(wèi)星發(fā)射入軌。這些衛(wèi)星大多采用S頻段進(jìn)行測(cè)控，這使得S頻段變得非常擁擠，測(cè)控信道出現(xiàn)有害干擾的可能性越來越大?？紤]到地球探測(cè)衛(wèi)星大多使用X頻段進(jìn)行下行數(shù)據(jù)傳輸，因此一些衛(wèi)星應(yīng)用大國(guó)提議在X頻段增加衛(wèi)星地球探測(cè)業(yè)務(wù)上行（地對(duì)空）主要?jiǎng)澐郑员闩cX頻段的下行頻率配合，共同完成地球探測(cè)衛(wèi)星的遙控、遙測(cè)等測(cè)控任務(wù)。經(jīng)過多年來的不懈努力，我國(guó)已相繼發(fā)射了“風(fēng)云”、“海洋”、“資源”和“遙感”等系列對(duì)地探測(cè)衛(wèi)星，衛(wèi)星地球探測(cè)業(yè)務(wù)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各個(gè)領(lǐng)域得到了廣泛應(yīng)用，發(fā)揮了十分重要的作用。此項(xiàng)頻率劃分能夠有效提升我國(guó)對(duì)地探測(cè)衛(wèi)星的測(cè)控能力，因此我國(guó)總體上持支持的態(tài)度。但此項(xiàng)業(yè)務(wù)如果使用不當(dāng)，可能會(huì)對(duì)我國(guó)月球探測(cè)等空間科學(xué)研究業(yè)務(wù)的開展帶來不利影響。
自2007年以來，我國(guó)開始實(shí)施探月工程，先后成功發(fā)射了嫦娥一號(hào)、二號(hào)、三號(hào)月球探測(cè)器和嫦娥五號(hào)試驗(yàn)器，深空探測(cè)能力顯著提升。預(yù)計(jì)2017年，將發(fā)射嫦娥五號(hào)月球探測(cè)器。從2013年發(fā)射嫦娥三號(hào)開始，我國(guó)測(cè)控通信的主用頻段改為X頻段。該頻段信號(hào)傳輸速率高，抗干擾性強(qiáng)，遠(yuǎn)距離測(cè)控效果好。而新增衛(wèi)星地球探測(cè)業(yè)務(wù)（地對(duì)空）業(yè)務(wù)頻率范圍覆蓋了我國(guó)月球探測(cè)測(cè)控通信上行主用頻段。由于月球探測(cè)任務(wù)關(guān)鍵事件多，任務(wù)周期長(zhǎng)，地球站分布廣，因此必須對(duì)新增衛(wèi)星地球探測(cè)業(yè)務(wù)（地對(duì)空）頻率劃分可能對(duì)我國(guó)月球探測(cè)測(cè)控通信任務(wù)帶來的不利影響進(jìn)行充分論證。
為了確保新的頻率劃分不對(duì)現(xiàn)有的空間研究業(yè)務(wù)帶來不利影響，我國(guó)在前期的研究中明確提出新增的衛(wèi)星地球探測(cè)業(yè)務(wù)頻率劃分只能限定于對(duì)衛(wèi)星的遙控操作；同時(shí)，新增的業(yè)務(wù)劃分在用于地球靜止軌道衛(wèi)星時(shí)，不能對(duì)我國(guó)用于空間研究業(yè)務(wù)的地球站提出干擾保護(hù)要求，強(qiáng)調(diào)了現(xiàn)有空間研究業(yè)務(wù)的優(yōu)先地位。
為了實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)，我國(guó)無線電主管部門組織相關(guān)部門專家積極參加ITU-R研究組會(huì)議，使得我國(guó)的研究結(jié)果和建議被納入相關(guān)研究報(bào)告之中；在亞太電信組織會(huì)議上，努力將我國(guó)的觀點(diǎn)變成亞太共同提案；在國(guó)際頻率協(xié)調(diào)組舉行會(huì)議期間，我國(guó)專家積極與歐美的航天機(jī)構(gòu)進(jìn)行溝通協(xié)調(diào)，就有關(guān)事項(xiàng)達(dá)成了共識(shí)。
在前期積極開展協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)上，本屆WRC-15在為衛(wèi)星地球探測(cè)業(yè)務(wù)增加主要業(yè)務(wù)劃分的同時(shí)，明確規(guī)定了新增劃分“只限于遙控操作使用，用于地球靜止軌道衛(wèi)星時(shí)不能對(duì)現(xiàn)在和將來空間研究業(yè)務(wù)提出干擾保護(hù)要求”的附加條件。這一附加條件明確了現(xiàn)有空間研究業(yè)務(wù)的優(yōu)先地位，對(duì)我國(guó)未來順利實(shí)施探月工程具有十分重要的意義。