人民郵電報8月31日報道：為進一步了解電話用戶實名登記及電話“黑卡”治理專項行動進展情況，記者采訪了工業(yè)和信息化部網絡安全管理局有關負責人。
新增用戶基本實名， “黑卡”得到有效遏制
記者：今年以來，工信部聯合多部委在全國范圍內開展電話黑卡治理專項行動，請問專項行動目前進展如何？取得了哪些成效？ 答：從2013年9月1日正式實施電話用戶真實身份信息登記工作以來，已接近兩個年頭，總體來說，在方方面面的共同努力下，電話實名制工作取得了階段性成果，我國新增電話用戶已基本實現實名登記。這一成果的取得，主要得益于三個方面：
一是明確的法律要求。
全國人大常委會《關于加強網絡信息保護的決定》明確我國實行電話實名登記制度，工信部圍繞貫徹落實《決定》，專門制定了《電話用戶真實身份信息登記規(guī)定》，為實名登記工作順利開展提供了堅實的法律保障。
二是主體作用有效發(fā)揮。
三家基礎電信企業(yè)作為市場主體，堅決貫徹法律要求，按照工信部統(tǒng)一部署，采取多種舉措，深入推進實名登記工作。
三是社會各界、廣大用戶給予充分理解和支持。
各主要新聞媒體對實名制工作進行了大量的正面宣傳和引導，為實名制工作開展營造了良好的輿論環(huán)境和氛圍，也得到廣大用戶的理解和支持。 在肯定成績的同時，我們在實際工作中也發(fā)現，落實實名制依然存在一些突出問題，少數基層電信企業(yè)和委托代理渠道管理不嚴，存在不登記、虛假登記等違法違規(guī)現象，以及一些不法分子利用非實名電話卡進行違法犯罪活動的情況。為進一步鞏固實名登記工作成果，維護人民群眾合法權益和保障國家安全與社會安定，我部聯合公安部、工商總局從今年年初開始，在全國范圍啟動實施為期一年的電話“黑卡”治理專項行動。這里所說的電話“黑卡”，是指未進行實名登記并被不法分子利用進行實施恐怖活動、傳播淫穢色情信息、實施通訊信息詐騙等違法犯罪活動的移動電話卡（含無線上網卡）。為做好這次專項治理工作，三部門聯合制定下發(fā)了工作方案，從強化電話“黑卡”源頭防范、加大“黑卡”發(fā)現力度、從嚴處理“黑卡”違法違規(guī)行為三個方面，明確了14項具體工作措施。 自專項行動開展以來，電信企業(yè)按照專項行動任務要求，積極采取有效措施完善身份證件核驗技術手段，規(guī)范營銷渠道管理，快速關停電話“黑卡”。從目前的情況看，總體上，不登記、虛假登記現象明顯減少，全部電話用戶實名率穩(wěn)步提高，全國已完成1000余萬老用戶補登記工作，電信企業(yè)對公安機關通報的2萬多個涉及違法犯罪的電話“黑卡”及時進行了關停?？梢哉f，專項行動已經取得了階段性的成果，“黑卡”產生源頭得到了有效遏制。
9月1日起全部實現 真實身份驗證
記者：按照專項行動工作安排，9月1日起電信企業(yè)要全面為實體營銷渠道配備二代身份證識別設備，此項措施的主要目的是什么？目前各電信企業(yè)配備進展情況如何？ 答：從源頭上看，電話“黑卡”產生的主要原因是少數基層電信企業(yè)，特別是末梢社會營銷渠道對實名制工作認識不到位，在為用戶辦理入網手續(xù)時，存在不要證件、不登記、不核驗證件、利用他人身份信息虛假登記等情況。針對這一重點和難點環(huán)節(jié)，我們經過認真研究，按照管理與技術并重的思路，在專項行動中明確要求電信企業(yè)各類實體營銷渠道必須配備二代身份證識別設備，在為用戶辦理入網手續(xù)時，使用二代身份證識別設備核驗用戶身份證件，并通過系統(tǒng)自動錄入用戶身份信息，這樣就從技術上杜絕了不登記或者利用身份證復印、照片等方式進行虛假登記的違規(guī)行為。同時，考慮到各電信企業(yè)社會營銷渠道數量大，二代身份證識別設備全部部署到位需要一定周期，我們?yōu)殡娦牌髽I(yè)預留了9個月的準備時間。據不完全統(tǒng)計，目前電信企業(yè)已經累計購置并部署二代身份證識別設備60余萬臺，自9月1日起，電信企業(yè)實體營銷渠道在為用戶辦理入網手續(xù)時，將通過二代身份證識別設備自動核驗用戶身份證件，自動讀取用戶身份信息。
年底前全部用戶實名率必須達到90%以上
記者：近期，一些電信企業(yè)發(fā)布公告要求未實名登記的老用戶進行補登記，這也是此次專項行動的任務要求嗎？ 答：我剛才講了，電話用戶實名登記制度是從2013年9月1日起開始全面實施的，也就是說2013年9月1日后入網的用戶，必須辦理實名登記。而2013年9月1日前入網的用戶中，有很大一部分沒有進行實名登記。在這方面，我部一直積極鼓勵和支持電信企業(yè)采取多種方式，引導老用戶進行實名補登記，但總體來說進展并不理想。為全面推進未實名老用戶補登記工作，專項行動明確提出，電信企業(yè)在為未實名老用戶辦理新業(yè)務、更換移動電話卡時應依法要求其進行補登記，并利用話費積分獎勵等方式積極主動引導用戶進行補登記，確保在今年年底前各電信企業(yè)全部用戶實名率必須達到90%以上。 為落實專項行動任務要求，目前各電信企業(yè)結合各自實際情況，通過發(fā)布公告、采取優(yōu)惠便利措施等方式，積極推動未實名老用戶補登記工作。比如我們了解到，中國移動為鼓勵和吸引未實名老用戶補登記身份信息，對配合電信企業(yè)補登記真實身份信息的老用戶，贈送一定的上網流量，受到用戶歡迎。開展電話“黑卡”治理專項行動，從嚴落實電話用戶實名登記制度，不但是為了落實國家法律要求，也有利于預防、遏制和打擊利用未實名電話卡進行電信詐騙等各類違法犯罪活動，最終目的是為了保障廣大用戶的合法權益，希望廣大用戶能積極支持和配合電信企業(yè)做好這項工作。
下一步將加強網絡營銷渠道實名制管理
記者：電話“黑卡”治理專項行動下一步工作將圍繞哪些環(huán)節(jié)開展？ 答：隨著專項行動的深入和相關工作措施的逐步落實，目前電信企業(yè)和各類渠道實名登記的意識明顯增強，實體營銷渠道不登記、虛假登記等違規(guī)現象與專項行動開展之前相比已經明顯減少。下一步我們的工作重點主要有兩方面，
一是
加強網絡渠道實名制管理。目前網絡渠道還存在一定程度的違法違規(guī)現象，除了電信企業(yè)自有的網上營業(yè)廳實名登記落實較好以外，網絡代理渠道以及一些沒有獲得電信企業(yè)授權的網店、網站仍然還存在不登記、虛假登記的現象，已經成為當前滋生電話“黑卡”的主要源頭。目前我們正在對此進行梳理和研究，下一步將研究提出加強對網絡營銷渠道實名登記規(guī)范管理的具體措施，加強網絡營銷渠道實名登記管理。
二是
建立電話實名制長效工作機制。電話實名制工作是一項持續(xù)性的長期工作，是國家網絡與信息安全的基礎性工作，需要堅持不懈地抓下去。目前實名制和黑卡治理取得了一定的成效，下一步我們將從監(jiān)督檢查、違規(guī)處罰、宣傳引導、“黑卡”關停等方面持續(xù)加大工作力度，形成長期有效的工作機制。
督促電信企業(yè)扎實做好用戶信息保護工作
記者：實施實名制和開展電話“黑卡”治理專項行動，有利于保障用戶權益，但一些用戶還是擔心電信企業(yè)能否妥善保管用戶的個人信息，在這方面，工信部和電信企業(yè)采取了哪些措施？ 答：在實施電話用戶實名登記工作中，工信部一直高度重視用戶個人信息保護工作，主要從四方面督促電信企業(yè)扎實做好用戶信息保護工作。
一是
按照用戶信息保護與實名登記并重的思路，堅持保護與登記工作“同規(guī)定、同部署、同要求”，在出臺《電話用戶真實身份信息登記規(guī)定》的同時，同步出臺了《電信和互聯網用戶個人信息保護規(guī)定》，確立了“誰委托，誰管理，誰負責”的用戶信息保護原則。
二是
嚴格落實電信企業(yè)實名制用戶信息保護工作主體責任，從嚴規(guī)范管理社會營銷渠道。特別是按照“黑卡”專項行動要求，各電信企業(yè)對代理網點進行了全面梳理，為授權代理網點配發(fā)了統(tǒng)一標識和代理編號，并要求其在顯著位置張貼，提升規(guī)范化管理水平。
三是
在信息收集和管理流程設計上，降低信息泄露的風險，要求電信企業(yè)和各類營銷渠道通過專用移動應用程序和二代身份證設備，自動讀取和上傳用戶身份信息，減少人為操作環(huán)節(jié)，在末梢渠道不留存身份信息，最大程度避免出現信息泄露的情況。
四是
加強監(jiān)督檢查和行政處罰，以用戶信息保護為重點，組織開展專項檢查，一旦發(fā)現有用戶信息泄露的情況，將會依法進行處罰，對構成犯罪的，將及時移交至公安機關，依法追究刑事責任。 用戶信息保護工作涉及全國數億電話用戶，做好這項工作任重道遠，我們深感責任重大，下一步，我們將本著對用戶負責的態(tài)度，切實從嚴加強管理。在此，我們也提醒廣大用戶要提高自我保護意識，選擇在電信企業(yè)自營店或取得電信企業(yè)授權的正規(guī)代理網點實名購買電話卡，避免在非正規(guī)渠道留存身份信息，造成身份信息泄露。
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