民無信不立。誠信是一個社會賴以生存發(fā)展的基石。鼓勵守信、懲治失信，建立一個準確、高效的社會信用體系，是經(jīng)濟社會良性發(fā)展的重要保障。既然稱其為“體系”，它的建立必然需要大量復(fù)雜煩瑣的基礎(chǔ)工作，對于黑龍江而言，這體系建設(shè)的重任，落在了黑龍江省社會信用辦公室成員的肩上，他們成了黑龍江省信用體系的建設(shè)者和規(guī)范者。

信用辦作為全省社會信用體系建設(shè)的責任部門，于2009年機構(gòu)改革后成立，隸屬于省工信委，與“省誠信龍江建設(shè)工作領(lǐng)導小組辦公室”合署辦公，兩塊牌子一套人馬，負責全省社會信用體系建設(shè)和管理，同時承擔省“誠信龍江”建設(shè)工作領(lǐng)導小組的日常工作。幾年來，在省委、省政府高度重視和大力推動下，在省工信委的正確領(lǐng)導下，信用辦全體同志團結(jié)一心，以嚴謹務(wù)實的作風、勇于擔當?shù)臍馄?、開拓進取的精神，推動“誠信龍江”取得了長足進展，為改善全省經(jīng)濟社會發(fā)展環(huán)境做出了積極貢獻。

敢啃“硬骨頭”，全力突破打開局面

“誠信龍江”建設(shè)是一項系統(tǒng)工程，涉及經(jīng)濟社會的方方面面，頭緒錯綜復(fù)雜。工作開展之初，社會各界對這項工作的認識和理解不盡相同，重視不夠，工作推進難度很大。如何打開工作局面，是擺在信用辦領(lǐng)導班子和全體同志面前的重大難題。面對困難，大家經(jīng)過反復(fù)調(diào)研思考，明確了“企業(yè)信用檔案建設(shè)、典型失信行為曝光、改善金融生態(tài)環(huán)境”三個突破口，全力突破。實踐證明，通過啃掉“三個硬骨頭”，“誠信龍江”建設(shè)順利打開局面。

典型失信案件曝光工作，對省一級政府來說沒有先例。都說“家丑不可外揚”，在組織實施中，有的部門和地方對曝光工作心存顧慮，怕曝光影響政府形象，怕曝光給經(jīng)濟發(fā)展和企業(yè)帶來負面影響，認為“外界對黑龍江的發(fā)展環(huán)境詬病頗多，如果我們再往自己臉上抹黑，將會帶來嚴重后果”。一時間，工作阻力陡增。信用辦頂住壓力，克服困難，從制度建設(shè)入手，與省法制辦共同制定曝光工作規(guī)則，多次到有關(guān)部門調(diào)研，與相關(guān)人員溝通，搜集案源，最終贏得了有關(guān)部門的理解和支持。從2006年開始，平均每年曝光一批影響大、危害深、有典型意義的失信案件，目前已開展了9次集中曝光活動，公開曝光政府失信、制假售假、逃廢債務(wù)、欺詐客商等典型失信案件48起。由政府帶頭開展曝光，自揭家丑，在全國尚屬先例，國內(nèi)各主流媒體紛紛給予報道，引起了社會各界的強烈反響，表明了省委、省政府懲戒失信、建設(shè)“誠信龍江”的鮮明態(tài)度和堅強決心，對失信行為產(chǎn)生了強大的警示作用，為“誠信龍江”順利打開工作局面奠定了基礎(chǔ)。

建立統(tǒng)一的公共信用信息平臺，實現(xiàn)信用信息整合共享和應(yīng)用，是社會信用體系建設(shè)的基礎(chǔ)工程。很多失信的案例，都是鉆了信用體系不健全、信用信息不共享的管理空隙，信用辦本著“先易后難、以用促建”的原則，從企業(yè)信用信息平臺建設(shè)入手，著力構(gòu)建覆蓋全社會的統(tǒng)一的公共信用信息平臺。企業(yè)信用信息平臺數(shù)據(jù)來源于中、省直30多個部門，在數(shù)據(jù)征集工作初始階段，有的部門信息封閉，壁壘林立，因上級部門有規(guī)定而無法提供信息。信用辦的同志有信心、有耐心，不厭其煩地溝通協(xié)調(diào)，迎難而上，不為條條框框所阻礙，采取逐個突破的方法，一個部門一個部門地上門溝通，一項數(shù)據(jù)一項數(shù)據(jù)地逐個敲定，終于打開了數(shù)據(jù)歸集的困窘局面。截至目前，黑龍江省公共信用信息平臺下設(shè)企業(yè)信用查詢平臺、食品工業(yè)企業(yè)誠信網(wǎng)、公務(wù)員誠信信息網(wǎng)、工程建設(shè)領(lǐng)域項目信息和信用信息共享專欄及被執(zhí)行人不履行債務(wù)信用信息查詢平臺等5個子平臺，歸集了全省40余萬戶企業(yè)、160萬個體工商戶、1500多個社會組織、8萬余名具有執(zhí)業(yè)資質(zhì)人員共4000萬條信息，數(shù)據(jù)指標項達172類2020項，實現(xiàn)了30個部門、7個地市信用信息互聯(lián)共享，并與浙江、遼寧、福建、深圳、寧波、成都等省市實現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)互查。平臺信息通過“誠信龍江網(wǎng)”免費對社會提供查詢服務(wù)，目前，單月最高訪問量已突破150萬次，在政府協(xié)同監(jiān)管，企業(yè)融資貸款、商務(wù)合作等方面發(fā)揮了重要作用。平臺的建設(shè)規(guī)模、數(shù)據(jù)質(zhì)量、服務(wù)水平處于國內(nèi)領(lǐng)先地位。

通過信用手段解決地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展中的突出矛盾和問題，是社會信用體系建設(shè)的重要目的之一。2005年前后，黑龍江省不良貸款居高不下，不良貸款率一度處于全國末位，被國家一些銀行認定為金融高風險區(qū)不予放貸。銀根收緊對正處于快速發(fā)展中的龍江來講，無異于當頭一棒。為扭轉(zhuǎn)這一局面，省誠信龍江建設(shè)領(lǐng)導小組提出了“采用市場手段和適度行政干預(yù)手段清繳逾期銀行貸款”的工作部署。部署一經(jīng)提出，互聯(lián)網(wǎng)上就出現(xiàn)了“政府不應(yīng)干預(yù)銀企債務(wù)活動”的質(zhì)疑，清欠工作尚未開展，就面臨很大壓力。面對質(zhì)疑，信用辦堅守住了自己的立場，堅決貫徹領(lǐng)導小組的部署，頂住壓力，積極組織力量，會同銀監(jiān)部門，大張旗鼓地開展清欠工作。他們在摸清形成逾期貸款整體情況的基礎(chǔ)上，印發(fā)了《催繳逾期銀行貸款通知單》3699份，其中包括500萬元以上的欠款企業(yè)333戶。同志們多次下到市（地）調(diào)研督辦，總結(jié)好的典型通報表揚；對差的地區(qū)予以通報批評。對具備還款能力拒不還款的“老賴”，采取戒勉談話、公開曝光、行政處罰等辦法，促其端正態(tài)度、履行還款義務(wù)。通過全辦上下的不懈努力和有關(guān)部門的積極配合，到2010年，歷時三年多的清欠工作取得了重大成果，全省清繳拖欠貸款20余億元，不良貸款率由2005年的32%下降到2010年的8.9%，金融生態(tài)環(huán)境得到了逐步改善。

搶占“制高點”，探索創(chuàng)新務(wù)求實效

社會信用體系建設(shè)是一項全新的工作，沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗可以借鑒，幾乎每項工作都是在摸索中前進，猶如逆水行舟。信用辦發(fā)揮“敢為人先、銳意創(chuàng)新”的精神，大膽嘗試，不斷完善，一些重點工作在國內(nèi)率先開展并取得了階段性成果。

開通了全國首個公務(wù)員誠信檔案平臺。政府誠信建設(shè)是社會信用體系建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，公務(wù)員誠信是政府誠信建設(shè)的重要內(nèi)容。他山之石，可以攻玉。在國內(nèi)尚無先例的情況下，信用辦充分借鑒國外的經(jīng)驗，啟動了公務(wù)員誠信檔案建設(shè)工作。經(jīng)過幾上幾下反復(fù)協(xié)調(diào)， 2009年5月，與省委組織部、省紀委、省人社廳聯(lián)合印發(fā)了《黑龍江省公務(wù)員誠信建設(shè)方案》，2011年1月，全國首個省級政府機關(guān)公務(wù)員誠信信息網(wǎng)開通運行，省政府62個部門7000余名公務(wù)員基礎(chǔ)信息和工作職責信息實現(xiàn)在線查詢，做到公務(wù)員信用信息共享共用、公開透明，公眾可對其失信行為進行舉報投訴，為加強政府誠信建設(shè)奠定了堅實基礎(chǔ)。《人民日報》對此予以了報道。

國內(nèi)率先開展食品工業(yè)企業(yè)誠信體系建設(shè)工作。食品安全是關(guān)系廣大人民群眾身體健康和生命安全的重大問題。2009年三鹿奶粉事件之后，國務(wù)院提出了用企業(yè)誠信體系建設(shè)來促進食品安全的工作意見，工業(yè)和信息化部將黑龍江省確定為全國食品工業(yè)企業(yè)誠信體系建設(shè)試點省。接到試點任務(wù)后，信用辦高度重視，將試點工作列為“誠信龍江”重中之重，建立了以15個省直單位為成員的食品工業(yè)企業(yè)誠信體系建設(shè)部門聯(lián)席會議制度，形成了部門聯(lián)動、責任分工、督導推動等一系列工作機制。面對“三聚氰胺事件”影響尚未消除的不利局面，他們集中精力，派出多個工作小組深入試點乳企，全面了解企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營情況，開展了以質(zhì)量誠信為核心、以制度建設(shè)為根本、以平臺和檔案建設(shè)為載體、以人才建設(shè)為支撐、以運行機制建設(shè)為保障、以誠信文化建設(shè)為基礎(chǔ)，“五位一體”的乳制品工業(yè)企業(yè)誠信體系建設(shè)工作。經(jīng)過2年的努力，成功開通了乳制品企業(yè)誠信信息平臺，培養(yǎng)企業(yè)誠信建設(shè)人才500余人，使誠信體系覆蓋全省轄區(qū)內(nèi)所有乳制品企業(yè)，完達山乳業(yè)、飛鶴乳業(yè)等40家企業(yè)通過了國家食品工業(yè)企業(yè)誠信管理體系評價，企業(yè)守法誠信意識明顯增強，質(zhì)量誠信保障能力大幅提升。

國內(nèi)率先將誠信建設(shè)納入黨委、政府目標責任考核。誠信建設(shè)開展初期，一些地方和部門積極性不是很高，認為誠信是軟任務(wù)，推進力度不大。信用辦向領(lǐng)導小組提出了將誠信建設(shè)納入各地、各部門年度目標考核的建議。在省領(lǐng)導的支持下，2007年，將誠信建設(shè)列入地市和部門年度目標責任考核體系，這在我國尚屬首例。為做好考核工作，信用辦在指標的設(shè)計上，力求客觀公平可操作；在分值的把握上，力求重點突出權(quán)重得當。同時，又充分考慮地區(qū)和部門發(fā)展不平衡的實際，深入開展調(diào)查研究，征求各方意見，最終形成了以不良貸款率、失信曝光、信用信息整合等為主要指標的考核辦法。幾年來的運行表明，考核指標設(shè)置科學合理，有效提升了各方參與工作的主動性，一些地區(qū)和部門加大了工作力度、增加了人員編制和專項經(jīng)費，形成了省市互動、部門聯(lián)動的工作格局。

夯實“基礎(chǔ)樁”，健全制度營造氛圍

“誠信龍江”建設(shè)工作涉及41個中、省直部門、13個市地、2個省管縣，任務(wù)重、頭緒多，如何規(guī)范推進，協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)，歸根結(jié)底還是要靠制度。其次，規(guī)章制度如何有效落實，需要全社會積極參與，良好的社會輿論氛圍至關(guān)重要。

信用辦始終將制度建設(shè)放在首要位置，努力構(gòu)建“誠信龍江”建設(shè)長效機制。好的經(jīng)驗和方法需要制度化才能最大限度地發(fā)揮作用，信用辦的同志們事無巨細、不厭其煩地梳理和制定“誠信龍江”的規(guī)范文本，將這些碩果與全省分享。比如：為搞好企業(yè)信用信息平臺建設(shè)，他們經(jīng)過多方走訪、反復(fù)協(xié)商，制定了黑龍江省第一部信用規(guī)章《黑龍江省企業(yè)信用信息征集發(fā)布使用辦法》，為統(tǒng)一平臺建設(shè)提供了法制保障；為搞好失信案件曝光工作，印發(fā)了《典型失信案件曝光工作規(guī)則》；為開展好省級“誠信示范企業(yè)”創(chuàng)建活動，印發(fā)了《黑龍江省誠信示范企業(yè)創(chuàng)建工作實施意見》；為規(guī)范和培育信用服務(wù)市場，出臺了《黑龍江省信用服務(wù)機構(gòu)管理辦法》；為確保乳制品試點工作有序開展，印發(fā)了《黑龍江省食品工業(yè)企業(yè)誠信體系建設(shè)工作方案》、《黑龍江省乳制品企業(yè)誠信體系建設(shè)工作實施要點》和《黑龍江省乳制品誠信信息平臺數(shù)據(jù)規(guī)范》等一系列工作文本，為企業(yè)制定了與誠信緊密相關(guān)的9類共21項制度，總結(jié)出一套既有典型意義又可操作的乳制品企業(yè)誠信體系建設(shè)經(jīng)驗?zāi)Ｊ健?013年4月，按照全國社會信用體系建設(shè)工作座談會部署，信用辦迅速行動，全力攻堅，在全國率先出臺了《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于在行政管理中實施信用記錄核查的意見》和《黑龍江省企業(yè)失信行為聯(lián)合懲戒實施辦法》。國務(wù)院社會信用體系建設(shè)部際聯(lián)席會議牽頭部門國家發(fā)改委對此高度關(guān)注，將“兩個辦法”以國家發(fā)改委辦公廳名義轉(zhuǎn)發(fā)全國各省（區(qū)、市）政府?！皟蓚€辦法”的出臺為其他地區(qū)開展失信懲戒和信用記錄使用提供了借鑒，一些兄弟省市也相繼出臺了相關(guān)制度文件，地方社會信用體系制度建設(shè)進程加快。

信用辦始終將誠信宣傳教育作為主線，大力營造誠信建設(shè)濃郁社會氛圍。在《黑龍江日報》和“東北網(wǎng)”設(shè)立了誠信龍江專版專欄，創(chuàng)辦了“龍江誠信”期刊和《誠信龍江簡報》，在黑龍江衛(wèi)視黃金時段播發(fā)誠信建設(shè)公益廣告，在省內(nèi)7個主要高速公路路口設(shè)立了公益宣傳廣告牌，在火車站、省政府門前等市區(qū)主要地點播放誠信建設(shè)公益宣傳片，開展了“誠信建設(shè)宣傳月”、“誠信知識競賽”、“誠信理論知識培訓”、“誠信萬人簽名”等一系列活動，累計培訓信用管理師200余人。與央視新影中心聯(lián)合拍攝的《誠信—中國行動》紀錄片在央視經(jīng)濟頻道播出，全面展示了近年來全省各級政府、企業(yè)以及社會各界合力構(gòu)筑“誠信龍江”、促進經(jīng)濟社會健康發(fā)展的成果，收到了良好的社會反響。