李冠宇： 發(fā)揮軟件名城示范帶動(dòng)作用，以“軟件定義”促進(jìn)新動(dòng)能
2017年3月23日，全國(guó)信息化和軟件服務(wù)業(yè)工作座談會(huì)在廣州召開(kāi)。會(huì)上，工業(yè)和信息化部信息化和軟件服務(wù)業(yè)司副司長(zhǎng)李冠宇做了題為“發(fā)揮軟件名城示范帶動(dòng)作用，以‘軟件定義’促進(jìn)新動(dòng)能”的專題報(bào)告。
規(guī)模與利潤(rùn)同步快速增長(zhǎng)
隨著新一代信息技術(shù)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)融合的不斷深入，軟件的核心作用向各領(lǐng)域加速融合滲透，表現(xiàn)為“軟件定義”快速興起，帶動(dòng)產(chǎn)品、業(yè)態(tài)、模式不斷創(chuàng)新，拓展數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展新空間，成為促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要引擎。2016年，我國(guó)軟件產(chǎn)業(yè)規(guī)模與利潤(rùn)實(shí)現(xiàn)同步快速增長(zhǎng)，全行業(yè)實(shí)現(xiàn)收入4.9萬(wàn)億元，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)總額6021億元，同比分別增長(zhǎng)14.9%。8個(gè)軟件名城軟件業(yè)務(wù)收入占全國(guó)收入的50%以上，全國(guó)15個(gè)副省級(jí)中心城市實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)收入2.7萬(wàn)億，占全國(guó)軟件業(yè)務(wù)收入的53.3%，軟件業(yè)務(wù)收入超過(guò)千萬(wàn)的城市達(dá)到15個(gè)。
2016年，按照《中國(guó)制造2025》及部重點(diǎn)工作要求，對(duì)軟件名城的創(chuàng)建指標(biāo)進(jìn)行了修訂，取消了產(chǎn)業(yè)規(guī)模占全國(guó)5%的“一票否決”限制性指標(biāo)，設(shè)置了1000億元的基本規(guī)模要求，增加了軟件產(chǎn)業(yè)增加值占城市GDP5%以上的指標(biāo)，擬按照“綜合型”和“特色型”的不同要求，分級(jí)創(chuàng)建中國(guó)軟件名城，并鼓勵(lì)已授牌城市高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)軟件名城。軟件名城實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，優(yōu)進(jìn)劣退。2016年，軟件名城板塊繼續(xù)保持集聚增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)了“十三五”良好開(kāi)局，軟件業(yè)務(wù)收入前百家企業(yè)和互聯(lián)網(wǎng)百?gòu)?qiáng)企業(yè)中，8個(gè)軟件名城分別占據(jù)80家和76家。1-11月，8個(gè)中國(guó)軟件名城授牌城市共實(shí)現(xiàn)軟件業(yè)務(wù)收入25162.73億元，占全國(guó)軟件業(yè)務(wù)收入的58.33%。發(fā)揮了良好的示范帶動(dòng)作用。
2016年，積極推進(jìn)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。聯(lián)合國(guó)家有關(guān)部門批復(fù)同意貴州等8個(gè)地方建設(shè)國(guó)家大數(shù)據(jù)綜合試驗(yàn)區(qū)。大力推進(jìn)工業(yè)大數(shù)據(jù)應(yīng)用，加強(qiáng)與地方的合作，推進(jìn)地方大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全國(guó)已有20多個(gè)省市專門發(fā)布了大數(shù)據(jù)方面的規(guī)劃文件，20余個(gè)地方或部門設(shè)立了統(tǒng)籌推進(jìn)大數(shù)據(jù)相關(guān)工作的專門機(jī)構(gòu)。一批大數(shù)據(jù)企業(yè)也不斷發(fā)展壯大。整體來(lái)看，我國(guó)的大數(shù)據(jù)發(fā)展勢(shì)頭非常迅猛。但李冠宇同時(shí)表示，大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展也面臨不少困難，如數(shù)據(jù)資源開(kāi)放共享程度低、技術(shù)創(chuàng)新與支撐能力不強(qiáng)、大數(shù)據(jù)應(yīng)用水平不高、大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)支撐體系不完善、人才隊(duì)伍建設(shè)亟待加強(qiáng)等。
2016年，利用工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)等部?jī)?nèi)資金資源，繼續(xù)支持了基于云平臺(tái)的ERP、裝備嵌入式軟件平臺(tái)等一批工業(yè)軟件應(yīng)用示范項(xiàng)目，并聯(lián)合地方行業(yè)主管部門，指導(dǎo)中國(guó)工業(yè)軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)盟陸續(xù)開(kāi)展了國(guó)產(chǎn)優(yōu)秀工業(yè)軟件和解決方案展示對(duì)接活動(dòng)。
在軟件產(chǎn)業(yè)政策方面，2015年3月，國(guó)務(wù)院取消了自2000年就開(kāi)始的“軟件企業(yè)認(rèn)定和軟件產(chǎn)品登記備案”（簡(jiǎn)稱“雙軟認(rèn)定”）等非行政許可審批事項(xiàng)。為保障軟件企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策不受影響，工信部推動(dòng)并聯(lián)合財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局、國(guó)家發(fā)改委等部門于2016年5月4日出臺(tái)了《關(guān)于軟件和集成電路產(chǎn)業(yè)企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策有關(guān)問(wèn)題的通知》（財(cái)稅〔2016〕49號(hào)，以下簡(jiǎn)稱“財(cái)稅49號(hào)文”），并指導(dǎo)各地認(rèn)真貫徹實(shí)施。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全國(guó)3000多家企業(yè)享受到優(yōu)惠政策，各地通過(guò)退稅金額超過(guò)278億元。
從五個(gè)方面推動(dòng)軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展
2017年工信部的工作要點(diǎn)明確指出，要加快新動(dòng)能培育和傳統(tǒng)動(dòng)能修復(fù)，并提出了軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)收入增長(zhǎng)14%左右的年度目標(biāo)。2017年，信息化和軟件服務(wù)業(yè)司重點(diǎn)在以下五方面持續(xù)發(fā)力，推動(dòng)軟件產(chǎn)業(yè)更好發(fā)展。
一是完善中國(guó)軟件名城創(chuàng)建機(jī)制，實(shí)行分級(jí)管理、優(yōu)進(jìn)劣退，激發(fā)更大活力，服務(wù)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)、制造強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略。中國(guó)軟件名城創(chuàng)建是工信部推進(jìn)軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)加快發(fā)展的一項(xiàng)創(chuàng)新性工作。2017年，軟件名城創(chuàng)建的總體思路是進(jìn)一步調(diào)動(dòng)地方積極性、集聚資源、突出特色、營(yíng)造環(huán)境，具體做好以下工作：第一，推動(dòng)部分創(chuàng)建試點(diǎn)城市授牌。按照千億級(jí)規(guī)模、增加值占比超過(guò)5%、特色鮮明、領(lǐng)導(dǎo)重視、貫徹落實(shí)國(guó)家戰(zhàn)略和部重點(diǎn)工作成效突出等新要求，凝練特色優(yōu)勢(shì)，根據(jù)7個(gè)創(chuàng)建試點(diǎn)城市的工作進(jìn)展情況，適時(shí)啟動(dòng)自評(píng)估、實(shí)地評(píng)估等工作，2017年擬推動(dòng)1-2個(gè)城市進(jìn)入中國(guó)軟件名城行列。第二，推動(dòng)部分城市進(jìn)入創(chuàng)建試點(diǎn)行列。鼓勵(lì)軟件產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好、發(fā)展特色突出、示范帶動(dòng)效應(yīng)強(qiáng)、發(fā)展環(huán)境優(yōu)的軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)集聚城市加入中國(guó)軟件名城創(chuàng)建試點(diǎn)城市行列，擴(kuò)充名城隊(duì)伍。2017年擬新發(fā)展1-2家創(chuàng)建試點(diǎn)城市。第三，加快推動(dòng)中國(guó)軟件名城示范區(qū)工作。鼓勵(lì)省級(jí)人民政府聯(lián)合創(chuàng)建城市，在中國(guó)軟件名城總體框架下，選擇軟件產(chǎn)業(yè)集聚度較高的城市園區(qū)、區(qū)域打造標(biāo)志性的中國(guó)軟件名城示范區(qū)。2017年，擬在總結(jié)浦東新區(qū)中國(guó)軟件名城示范區(qū)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，推動(dòng)更多標(biāo)志性產(chǎn)業(yè)集聚示范區(qū)建設(shè)。第四，進(jìn)一步推進(jìn)高水平建設(shè)中國(guó)軟件名城相關(guān)工作。鼓勵(lì)已授牌的中國(guó)軟件名城瞄準(zhǔn)打造國(guó)際級(jí)軟件名城的更高目標(biāo)，打造中國(guó)軟件名城的世界名片。第五，加強(qiáng)中國(guó)軟件名城支撐保障體系建設(shè)。完善組織保障體系，加強(qiáng)政策資金扶持，加強(qiáng)支撐平臺(tái)建設(shè)，做好名城宣傳推廣。
二是深入實(shí)施國(guó)家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，探索推進(jìn)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，以大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)助力數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展。自從黨的十八屆五中全會(huì)提出實(shí)施國(guó)家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略、國(guó)務(wù)院印發(fā)《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)綱要》以來(lái)，我國(guó)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)進(jìn)入快速成長(zhǎng)期。2016年12月，工信部正式印發(fā)《大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2016-2020年）》，為“十三五”時(shí)期我國(guó)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展指明了方向。2017年，將重點(diǎn)圍繞《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)綱要》和《大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2016-2020年）》的宣貫落實(shí)，做好以下工作：開(kāi)展宣貫活動(dòng)，深入推進(jìn)政策的宣講解讀和落實(shí)工作。研究制定大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)創(chuàng)建辦法，探索建設(shè)若干大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。加快大數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)制定和驗(yàn)證推廣。結(jié)合前期征集的大數(shù)據(jù)優(yōu)秀產(chǎn)品、服務(wù)和應(yīng)用解決方案，開(kāi)展優(yōu)秀成果地方對(duì)接、宣傳推廣等系列活動(dòng)。支持大數(shù)據(jù)技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，重點(diǎn)支持大數(shù)據(jù)核心技術(shù)和產(chǎn)品研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化，培育新型大數(shù)據(jù)服務(wù)業(yè)，建立完善大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)體系。推進(jìn)工業(yè)大數(shù)據(jù)發(fā)展，推動(dòng)工業(yè)大數(shù)據(jù)創(chuàng)新中心建設(shè)，促進(jìn)大數(shù)據(jù)在工業(yè)等領(lǐng)域的深度應(yīng)用，培育數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的制造業(yè)新模式。加強(qiáng)優(yōu)秀企業(yè)培育和人才培養(yǎng)工作。
三是繼續(xù)推動(dòng)工業(yè)軟件產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，有力支撐《中國(guó)制造2025》。推動(dòng)實(shí)施《中國(guó)制造2025》，主戰(zhàn)場(chǎng)在制造業(yè)，軟件企業(yè)不能缺席。2017年，將在已有工作基礎(chǔ)上，繼續(xù)促進(jìn)工業(yè)軟件產(chǎn)業(yè)支撐能力提升，重點(diǎn)開(kāi)展兩項(xiàng)工作：一是繼續(xù)深入舉辦對(duì)接活動(dòng)。二是在重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)地區(qū)開(kāi)展工業(yè)及技術(shù)軟件化行動(dòng)。研究制定并實(shí)施工業(yè)技術(shù)軟件化三年行動(dòng)計(jì)劃，主要是利用市場(chǎng)化手段，借鑒海爾集團(tuán)、中航工業(yè)集團(tuán)等企業(yè)的做法和經(jīng)驗(yàn)，引導(dǎo)軟件企業(yè)與工業(yè)企業(yè)合作，建設(shè)擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)并可兼容企業(yè)原有信息系統(tǒng)的云平臺(tái)，開(kāi)發(fā)覆蓋研發(fā)、制造、銷售、服務(wù)等環(huán)節(jié)的技術(shù)組件和功能模塊（工業(yè)APP）庫(kù)。推動(dòng)企業(yè)基于云平臺(tái)和工業(yè)APP庫(kù)開(kāi)發(fā)專業(yè)化應(yīng)用軟件，實(shí)現(xiàn)工業(yè)技術(shù)、知識(shí)的軟件化沉淀和管理。
四是落實(shí)軟件企業(yè)優(yōu)惠稅收，營(yíng)造良好市場(chǎng)發(fā)展環(huán)境。軟件企業(yè)是知識(shí)密集、技術(shù)密集型企業(yè)，對(duì)于軟件行業(yè)這類輕資產(chǎn)結(jié)構(gòu)企業(yè)來(lái)說(shuō)，產(chǎn)業(yè)政策往往對(duì)企業(yè)的發(fā)展作用大、影響深。2017年，希望各地能夠繼續(xù)重視“財(cái)稅49號(hào)文”的落實(shí)工作，持續(xù)組織開(kāi)展政策解讀和宣貫培訓(xùn)，創(chuàng)新工作方式，多為企業(yè)解疑釋惑。同時(shí)，根據(jù)各地實(shí)際情況，制定配套政策和實(shí)施細(xì)則，推動(dòng)政策落細(xì)、落實(shí)，讓更多的企業(yè)得實(shí)惠。
五是優(yōu)化軟博會(huì)平臺(tái)，展現(xiàn)軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展成果。中國(guó)國(guó)際軟件博覽會(huì)是宣傳產(chǎn)業(yè)發(fā)展成果、促進(jìn)國(guó)際交流、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的重要平臺(tái)。2017年，將進(jìn)一步強(qiáng)化展會(huì)平臺(tái)，匯集力量，創(chuàng)新思路，精心設(shè)計(jì)，全面提升博覽會(huì)的展示、交流和交易效果。更好地展現(xiàn)行業(yè)企業(yè)新技術(shù)、新模式和新業(yè)態(tài)，以凸顯產(chǎn)業(yè)在服務(wù)兩化深度融合，支撐制造強(qiáng)國(guó)、網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)建設(shè)方面的重要作用。