2023年世界無線電通信大會（WRC-23）審議通過了一項決議，決定在非對地靜止軌道（non-GSO）衛星系統之間建立多邊磋商機制，以協調non-GSO衛星系統對對地靜止軌道（GSO）衛星系統相關業務集總干擾（根據一定的計算方法所得的干擾總和）的計算，為后續規劃建設non-GSO系統的國家預留空間。

non-GSO衛星固定業務（FSS）可能會對Ku/Ka頻段的GSO衛星固定業務和衛星廣播業務（BSS）造成干擾。為保護GSO衛星系統，2015年世界無線電通信大會（WRC-15）通過的第76號決議規定了non-GSO FSS系統產生集總干擾的限值。這就意味著，全球non-GSO衛星系統在Ku/Ka頻段所產生的干擾總和不能超過這一限值。

近年來，巨型星座發展迅速。隨著non-GSO衛星數量的大幅增加，其對GSO衛星系統產生的集總干擾也呈現上升趨勢，并存在突破限值的風險。特別值得注意的是，現有部分non-GSO衛星系統所產生的干擾已在集總干擾內占據了較大份額，這在客觀上擠壓了其他國家后續規劃建設non-GSO衛星系統的頻軌資源使用空間，可能導致后續規劃建設的衛星系統因受限于集總干擾而被迫縮減實際部署規模，或者衛星研制難度、部署成本增大等問題。

“打個比方，假設規定了一個行業的碳排放總量限值，如果現有企業的碳排放量已經很大，那么就會對未來設立的企業提出更高要求，未來設立的企業要么需要縮減企業規模，要么需要使用成本更高的技術手段來達到這些要求。”中國代表團WRC-23議題7問題J負責人李炎炎表示。

對此，旨在通過修改第76號決議（WRC-15），引入多邊磋商機制以協調non-GSO衛星系統對GSO衛星系統集總干擾的問題J成為了WRC-23議題7下的焦點之一。WRC-23議題7問題J主要基于第76號決議（WRC-15）研究和修制定一系列技術、操作和規則措施，在non-GSO衛星系統間建立多邊磋商機制，以確保non-GSO FSS在Ku/Ka等頻段對GSO FSS和BSS不造成干擾。經過各方代表和區域組織協調人為期四周的深入溝通和討論，WRC-23決定為non-GSO衛星系統建立多邊磋商機制，研究并確定non-GSO衛星系統參與總集干擾計算的準入標準、磋商會的召開條件，以及磋商會的職權范圍等。

李炎炎表示，此次大會確立的non-GSO衛星系統多邊磋商機制將允許未來一定時間內計劃部署的non-GSO衛星系統也參與到集總干擾的計算中，確保了衛星頻軌資源的公平合理利用和non-GSO衛星系統的可持續發展。同時，決議中加入了遵循公平原則的要求，以防單個non-GSO衛星系統對集總干擾份額的獨占，這在一定程度上避免了巨型星座利用先發優勢搶占和囤積頻軌資源。中國將在后續討論集總干擾的計算方法、集總干擾超限后采取何種措施等問題的磋商會中積極發聲，為全球衛星事業的高質量發展建言獻策。