《工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)建設(shè)及推廣指南》解讀
工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)是工業(yè)全要素、全產(chǎn)業(yè)鏈、全價(jià)值鏈連接的樞紐，是實(shí)現(xiàn)制造業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化過(guò)程中工業(yè)資源配置的核心，是信息化和工業(yè)化深度融合背景下的新型產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系，支撐著工業(yè)資源的泛在連接、彈性供給和高效配置。日前，工業(yè)和信息化部正式印發(fā)了《工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)建設(shè)及推廣指南》（以下簡(jiǎn)稱《平臺(tái)指南》），旨在加快建立工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)體系，加速工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)推廣。
一、背景情況
當(dāng)前，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正蓬勃興起，制造業(yè)加速向數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化方向延伸拓展，軟件定義、數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)、平臺(tái)支撐、服務(wù)增值、智能主導(dǎo)的特征日趨明顯，加快發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，不僅是各國(guó)順應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展大勢(shì)，搶占產(chǎn)業(yè)未來(lái)制高點(diǎn)的戰(zhàn)略選擇，也是我國(guó)加快制造強(qiáng)國(guó)和網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)建設(shè)，推動(dòng)制造業(yè)質(zhì)量變革、效率變革和動(dòng)力變革，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的客觀要求。
黨中央國(guó)務(wù)院高度重視互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等新一代信息技術(shù)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展，習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，要深入實(shí)施工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略。李克強(qiáng)總理在今年政府工作報(bào)告中提出發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)。2017年11月國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于深化“互聯(lián)網(wǎng)+先進(jìn)制造業(yè)”發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見(jiàn)》），提出著力建設(shè)網(wǎng)絡(luò)、平臺(tái)、安全三大功能體系，實(shí)施工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)建設(shè)及推廣工程，形成多層次、系統(tǒng)化的平臺(tái)發(fā)展體系。
近半年以來(lái)，國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)界和地方對(duì)發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)積極性高漲，紛紛加快布局。但目前各方對(duì)平臺(tái)內(nèi)涵、技術(shù)、功能以及建設(shè)路徑尚未形成統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，在平臺(tái)培育與推廣方面沒(méi)有可參考的成熟經(jīng)驗(yàn)。因此，亟需制定工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)建設(shè)及推廣指南，為發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)提供切實(shí)可行的指引。
二、總體考慮
《平臺(tái)指南》的指導(dǎo)思想是深入貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，聚焦工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)發(fā)展，以平臺(tái)標(biāo)準(zhǔn)為引領(lǐng)，堅(jiān)持建平臺(tái)和用平臺(tái)雙輪驅(qū)動(dòng)，打造平臺(tái)生態(tài)體系，優(yōu)化平臺(tái)監(jiān)管環(huán)境，加快培育平臺(tái)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新模式、新業(yè)態(tài)，有力支撐制造強(qiáng)國(guó)和網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)建設(shè)。
一是堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向與措施具體。《平臺(tái)指南》以解決企業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化關(guān)鍵問(wèn)題為導(dǎo)向，在研究提出工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)主要任務(wù)過(guò)程中，從平臺(tái)培育、推廣、生態(tài)建設(shè)等核心問(wèn)題出發(fā)，提出具有可操作性的政策措施。
二是堅(jiān)持企業(yè)主導(dǎo)與政府引導(dǎo)。《平臺(tái)指南》以企業(yè)為主體，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好地發(fā)揮政府引導(dǎo)作用，通過(guò)建立規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)、發(fā)布指南、開(kāi)展試點(diǎn)示范等方式，形成完整的配套政策，營(yíng)造良好的發(fā)展環(huán)境。
三是注重政策銜接與前瞻布局。《平臺(tái)指南》在與智能制造、兩化融合等已有工作進(jìn)行統(tǒng)籌銜接的基礎(chǔ)上，布局前沿創(chuàng)新技術(shù)，鼓勵(lì)探索人工智能等技術(shù)在工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)中的應(yīng)用，推動(dòng)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)持續(xù)發(fā)展。
三、發(fā)展目標(biāo)
《平臺(tái)指南》結(jié)合工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)及推廣工程要求，提出平臺(tái)發(fā)展目標(biāo)。到2020年，在地方普遍建設(shè)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)的基礎(chǔ)上，分期分批遴選10家左右的跨行業(yè)跨領(lǐng)域工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，形成一批面向特定行業(yè)、特定區(qū)域的企業(yè)級(jí)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)；實(shí)施工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)APP培育工程，推動(dòng)基礎(chǔ)共性、行業(yè)通用、企業(yè)專用工業(yè)APP的大規(guī)模開(kāi)發(fā)與商業(yè)化應(yīng)用；選擇重點(diǎn)工業(yè)設(shè)備作為推動(dòng)平臺(tái)應(yīng)用的切入點(diǎn)，帶動(dòng)工業(yè)企業(yè)上云，遴選一批工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)試點(diǎn)示范（平臺(tái)方向）項(xiàng)目；按照“以測(cè)促建、以測(cè)帶用”的思路，建成平臺(tái)試驗(yàn)測(cè)試、公共支撐和標(biāo)準(zhǔn)體系，形成工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)發(fā)展生態(tài)。
四、主要任務(wù)
《平臺(tái)指南》的主要任務(wù)包括制定標(biāo)準(zhǔn)、培育平臺(tái)、推廣平臺(tái)、建設(shè)生態(tài)和加強(qiáng)管理五方面內(nèi)容。
（一）制定工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)標(biāo)準(zhǔn)
工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)標(biāo)準(zhǔn)是規(guī)范平臺(tái)功能，帶動(dòng)平臺(tái)的技術(shù)研發(fā)、行業(yè)應(yīng)用、服務(wù)創(chuàng)新等全價(jià)值鏈協(xié)同發(fā)展的關(guān)鍵?！?/font>指導(dǎo)意見(jiàn)》中明確指出，“標(biāo)準(zhǔn)體系不完善”是我國(guó)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展與發(fā)達(dá)國(guó)家相比的重要差距之一，亟需推進(jìn)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)標(biāo)準(zhǔn)制定。
《平臺(tái)指南》圍繞平臺(tái)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)推廣機(jī)制建設(shè)以及推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際對(duì)接三個(gè)方面展開(kāi)。一是面向工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)基礎(chǔ)共性、關(guān)鍵技術(shù)和應(yīng)用服務(wù)等領(lǐng)域，制定一批國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，建立平臺(tái)標(biāo)準(zhǔn)體系；二是發(fā)揮產(chǎn)學(xué)研用各方和聯(lián)盟協(xié)會(huì)作用，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)管理服務(wù)平臺(tái)，開(kāi)發(fā)標(biāo)準(zhǔn)符合性驗(yàn)證工具及解決方案，開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)宣貫培訓(xùn)，形成平臺(tái)標(biāo)準(zhǔn)的制定及推廣機(jī)制；三是建立與德國(guó)工業(yè)4.0平臺(tái)、美國(guó)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)聯(lián)盟的對(duì)標(biāo)機(jī)制，加快國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)內(nèi)轉(zhuǎn)化，支持標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)構(gòu)及重點(diǎn)企業(yè)直接參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)制定，推動(dòng)平臺(tái)標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際對(duì)接。
（二）培育工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)
工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)培育是發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的核心任務(wù)，也是爭(zhēng)奪產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)制高點(diǎn)的關(guān)鍵舉措?！?/font>指導(dǎo)意見(jiàn)》中提出，平臺(tái)培育要堅(jiān)持“企業(yè)主導(dǎo)、市場(chǎng)選擇、動(dòng)態(tài)調(diào)整”，從政府政策和企業(yè)實(shí)踐兩端共同發(fā)力，推動(dòng)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)培育。
《平臺(tái)指南》圍繞打造跨行業(yè)跨領(lǐng)域、企業(yè)級(jí)兩類平臺(tái)目標(biāo)，面向政府和企業(yè)兩類主體，提出平臺(tái)培育具體舉措。在政府政策方面，結(jié)合《工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)評(píng)價(jià)方法》，在地方普遍發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)基礎(chǔ)上，分批分期遴選跨行業(yè)跨領(lǐng)域平臺(tái)，組織開(kāi)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)試點(diǎn)示范（平臺(tái)方向）和平臺(tái)能力成熟度評(píng)價(jià)，發(fā)布重點(diǎn)行業(yè)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)推薦名錄，培育一批具備獨(dú)立自主運(yùn)營(yíng)能力的特定行業(yè)、特定區(qū)域企業(yè)級(jí)平臺(tái)。在企業(yè)實(shí)踐方面，整合產(chǎn)學(xué)研用資源，圍繞邊緣、平臺(tái)、應(yīng)用三大核心層級(jí)，通過(guò)建設(shè)設(shè)備協(xié)議開(kāi)放開(kāi)源社區(qū)、推動(dòng)基礎(chǔ)共性技術(shù)模型化、開(kāi)發(fā)預(yù)集成平臺(tái)方案等，強(qiáng)化平臺(tái)設(shè)備管理、工業(yè)機(jī)理模型開(kāi)發(fā)、應(yīng)用開(kāi)發(fā)支持及工業(yè)APP創(chuàng)新等關(guān)鍵能力，加快平臺(tái)建設(shè)。
（三）推廣工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)
建平臺(tái)和用平臺(tái)雙輪驅(qū)動(dòng)是工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)建設(shè)及推廣的主線，發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)只有找到“殺手級(jí)”應(yīng)用，才能帶動(dòng)新技術(shù)、新應(yīng)用、新產(chǎn)業(yè)和商業(yè)模式的快速迭代和持續(xù)演進(jìn)。當(dāng)前，我國(guó)工業(yè)體系中存在大量高資源消耗、高安全風(fēng)險(xiǎn)、低利用效率的工業(yè)設(shè)備，存在大量分散割裂的企業(yè)業(yè)務(wù)系統(tǒng)“信息孤島”，推動(dòng)重點(diǎn)工業(yè)設(shè)備上云、企業(yè)業(yè)務(wù)系統(tǒng)上云，是有效推動(dòng)工業(yè)企業(yè)上云的切入點(diǎn)，是實(shí)現(xiàn)平臺(tái)應(yīng)用推廣的關(guān)鍵抓手。
《平臺(tái)指南》圍繞重點(diǎn)工業(yè)設(shè)備上云、企業(yè)業(yè)務(wù)系統(tǒng)上云、培育平臺(tái)應(yīng)用新模式新業(yè)態(tài)三個(gè)方面，提出平臺(tái)應(yīng)用推廣的推進(jìn)方向。一是實(shí)施工業(yè)設(shè)備上云“領(lǐng)跑者”計(jì)劃，制定分行業(yè)、分領(lǐng)域重點(diǎn)工業(yè)設(shè)備數(shù)據(jù)云端遷移指南，鼓勵(lì)平臺(tái)企業(yè)在線發(fā)布核心設(shè)備運(yùn)行績(jī)效榜單和最佳工藝方案，支持建設(shè)重點(diǎn)工業(yè)設(shè)備運(yùn)營(yíng)維護(hù)專家資源庫(kù)，推動(dòng)高耗能流程行業(yè)設(shè)備、通用動(dòng)力設(shè)備、新能源設(shè)備以及智能化設(shè)備上云，實(shí)現(xiàn)節(jié)能降耗、精準(zhǔn)運(yùn)維、高效發(fā)電和效益提升。二是積極推動(dòng)企業(yè)業(yè)務(wù)系統(tǒng)上云，鼓勵(lì)龍頭企業(yè)打通、開(kāi)放和共享業(yè)務(wù)系統(tǒng)，鼓勵(lì)地方通過(guò)創(chuàng)新券、服務(wù)券等方式加大企業(yè)上云支持。三是培育平臺(tái)應(yīng)用新模式，組織開(kāi)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)試點(diǎn)示范，培育平臺(tái)應(yīng)用新模式。
（四）建設(shè)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)生態(tài)
工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)的競(jìng)爭(zhēng)本質(zhì)上是產(chǎn)業(yè)生態(tài)主導(dǎo)權(quán)之爭(zhēng)，構(gòu)建基于工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)的生態(tài)體系是打造產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)、搶占未來(lái)發(fā)展先機(jī)的關(guān)鍵途徑。平臺(tái)生態(tài)的構(gòu)建要面向平臺(tái)產(chǎn)品自身構(gòu)建試驗(yàn)測(cè)試環(huán)境，聚合各方主體協(xié)同創(chuàng)新；面向平臺(tái)承載的工業(yè)APP構(gòu)建開(kāi)發(fā)者社區(qū)，吸引社會(huì)各界參與應(yīng)用創(chuàng)新；面向平臺(tái)技術(shù)成果認(rèn)定與市場(chǎng)化推廣，建立線上新型服務(wù)體系，優(yōu)化平臺(tái)生態(tài)環(huán)境。
《平臺(tái)指南》提出平臺(tái)試驗(yàn)測(cè)試、開(kāi)發(fā)者社區(qū)和新型服務(wù)體系等三方面生態(tài)建設(shè)重點(diǎn)。一是針對(duì)平臺(tái)技術(shù)、產(chǎn)品和商業(yè)模式不完善的問(wèn)題，構(gòu)建工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)試驗(yàn)測(cè)試體系，通過(guò)全場(chǎng)景大規(guī)模的試驗(yàn)測(cè)試，尋求最佳技術(shù)和產(chǎn)品路線，加速平臺(tái)核心技術(shù)研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化，提升平臺(tái)技術(shù)和商業(yè)成熟度。二是針對(duì)平臺(tái)解決方案或工業(yè)APP創(chuàng)新能力不足的現(xiàn)狀，建設(shè)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)開(kāi)發(fā)者社區(qū)，形成集體開(kāi)發(fā)、合作創(chuàng)新與人才評(píng)價(jià)相結(jié)合的研發(fā)機(jī)制，培育工業(yè)APP開(kāi)發(fā)者人才隊(duì)伍。三是面向企業(yè)接入平臺(tái)后認(rèn)證需求從線下發(fā)展到線上的趨勢(shì)，構(gòu)建新型平臺(tái)服務(wù)體系，探索基于平臺(tái)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)激勵(lì)和保護(hù)機(jī)制，完善企業(yè)資質(zhì)、產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)能力線上認(rèn)證體系，推動(dòng)制造技術(shù)、知識(shí)和能力的共享交易。
（五）加強(qiáng)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)管理
工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)的有效管理是平臺(tái)產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展的重要保障，需要政府、企業(yè)、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟和行業(yè)協(xié)會(huì)共同發(fā)力、協(xié)同推進(jìn)，營(yíng)造平臺(tái)發(fā)展良好環(huán)境。
《平臺(tái)指南》針對(duì)平臺(tái)互聯(lián)互通、平臺(tái)運(yùn)營(yíng)監(jiān)測(cè)、平臺(tái)安全隱患等問(wèn)題，提出加強(qiáng)平臺(tái)管理的具體舉措。一是推動(dòng)平臺(tái)間數(shù)據(jù)與服務(wù)互聯(lián)互通，通過(guò)制定相關(guān)規(guī)范和準(zhǔn)則構(gòu)建公平、有序、開(kāi)放的平臺(tái)發(fā)展環(huán)境，實(shí)現(xiàn)功能模塊在不同平臺(tái)間可部署、可調(diào)用、可訂閱，避免PaaS平臺(tái)企業(yè)被IaaS企業(yè)所綁定；二是開(kāi)展平臺(tái)運(yùn)營(yíng)分析與動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，加強(qiáng)對(duì)平臺(tái)發(fā)展情況、新技術(shù)應(yīng)用和工業(yè)大數(shù)據(jù)共享交易的監(jiān)測(cè)分析，定期發(fā)布工業(yè)APP訂閱榜、平臺(tái)用戶地圖，細(xì)分行業(yè)產(chǎn)能分布數(shù)字地圖等統(tǒng)計(jì)成果，實(shí)時(shí)、動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)整體運(yùn)行情況；三是完善平臺(tái)安全保障體系，加快政策法規(guī)制定和國(guó)家工業(yè)信息安全綜合保障平臺(tái)建設(shè)，提升安全態(tài)勢(shì)感知、漏洞發(fā)現(xiàn)等能力，防范安全事故發(fā)生，強(qiáng)化企業(yè)平臺(tái)安全主體責(zé)任。