【中小企業政策宣傳月地方系列文章之三十三】

自習近平總書記在民營企業座談會上講話以來，寧波落實黨中央、國務院關于金融服務民營和小微企業各項工作部署,聚焦中小企業發展融資難、融資貴問題，出臺了《關于進一步深化寧波市民營和小微企業金融服務的意見》《關于提升金融服務水平促進民營經濟高質量發展的指導意見》等系列金融政策，從構建普惠金融體系、完善多層次資本市場、重構政策性融資擔保體系、政府投資基金引導撬動、保險創新先行先試等方面著手，全力打造多層次金融服務體系，引金融活水助力民營企業和中小企業茁壯成長。

一、融匯聚力，中小企業普惠金融提速發展

2015年寧波在全國率先試點建設普惠金融綜合示范區，隨后出臺《關于建設普惠金融綜合示范區的實施意見》（甬政發〔2016〕30號），建設統一的中小微企業信用服務平臺、鼓勵金融服務下沉和產品創新、改善小微企業融資服務、健全融資引導和監管差異化機制等，大力提升中小企業普惠金融針對性和服務水平。

一是加大對小微企業的信貸投放力度。重點發放單戶授信500萬元及以下的小微企業貸款及個體工商戶經營性貸款，單戶授信總額1000萬元及以下小微企業努力實現“雙增”目標。2019年全市銀行業機構單列普惠型小微企業信貸計劃近163億元。

二是制定小微企業差異化監管政策。落實差異化考核掛鉤、市場準入掛鉤、現場檢查掛鉤、監管評級掛鉤“四個掛鉤”機制，引導銀行業金融機構針對小微企業貸款設置專項考核要求、制定授信盡職免責辦法等。截至2019年5月末，寧波市小微企業貸款余額6429.18億元，貸款企業23.35萬戶。

三是推進普惠金融機構建設。鼓勵支持小微民營服務專營網點設立，增設各類機具，創新夜市銀行、流動服務車等，建成并上線運行普惠金融信用信息服務平臺。目前，寧波市轄內大型銀行均已設立普惠金融事業部，全市已成立小微專營支行50余家，社區支行140余家，科技專營支行8家。

四是創新金融產品和服務。積極推廣專利權、商標權、排污權等無形資產抵質押貸款以及應收賬款質押融資，四類“輕型”抵質押貸款余額已突破1800億元。搭建“線上銀稅互動”平臺，“稅易貸”“云稅貸”等特色銀稅合作產品已累計幫助近16萬戶企業獲得授信超過千億元。

二、多元對接，拓寬中小企業直接融資渠道

出臺《關于實施“鳳凰行動”寧波計劃推進企業上市和并購重組加快發展的意見》（甬政發〔2018〕6號），支持企業開展規范化股份制改造，推動優質中小企業多渠道掛牌上市。

一是推動中小企業掛牌上市。截至2019年9月，寧波境內外上市公司共93家，新三板掛牌企業118家。特別自科創板實行試點注冊制以來，出臺《關于科技金融助推企業科創板上市的指導意見（試行）》，目前寧波容百新能源成為首批科創板上市企業之一，長陽科技科創板上市申請獲通過。

二是發展寧波股權交易中心。作為區域性四板市場，全國首創“三大基本板+六大特色板”特色掛牌孵化體系，著力打造綜合金融服務平臺和中小企業創業服務的生態圈，截至9月底累計掛牌企業超過1900家，幫助10%的掛牌企業獲得各類融資近55億元。

三是推進民營企業債券融資支持計劃試點。重點支持符合條件的優質民營企業發債，通過央企增信、地方擔保提振投資者信心，已建立動態管理發債需求清單，發行民企債券融資計劃試點債券3單，總金額共計14億元。

三、增信分險，重構政策性融資擔保體系

出臺《關于促進融資擔保行業加快發展的實施意見》，對“十三五”期間寧波市政策性融資擔保體系建設進行頂層設計，并連續出臺了5個配套文件，構建以政府性融資擔保機構為基礎、其他融資擔保機構為補充的政策性融資擔保體系，為小微企業和“三農”融資增信。

一是充分發揮市再擔保公司作用。組建全省唯一一家市級再擔保有限公司，以市場化方式開展運營，發揮對全市融資擔保行業的“增信、分險、規范、引領”作用。截至2019年6月底，市再擔保公司已為納入再擔保體系的融資擔保公司提供18.04億元再擔保服務。

二是完善融資擔保業務補償機制。出臺《寧波市政策性融資擔保業務風險補助資金使用管理辦法》，從2016年起每年安排5000萬的融資擔保業務風險補助資金，鼓勵融資擔保機構做大業務規模、做小單戶擔保規模、降低融資擔保成本。

三是建立政銀擔風險分擔機制。出臺《寧波市融資擔保代償基金管理辦法》，從2016年起市財政每年安排2000萬元作為市級政府融資擔保代償基金，對工業小微企業單戶融資500萬元以下的政策性融資擔保業務發生的代償損失，由融資性擔保機構、市級政府、金融機構按4:4:2的比例分擔。2019年寧波在全國計劃單列市、副省級城市中首家獲得國家融資擔保基金25億元授信及20%風險分擔，推動形成國家、市、區縣三級擔保機構與銀行共同參與的業務聯動和風險分擔機制。

四、引導撬動，政府投資基金杠桿效應明顯

形成“天使投資引導基金+創業投資引導基金+產業發展基金”三大政府引導基金體系，充分發揮財政資金的杠桿效應，引導帶動社會資本投資初創企業發展。

一是打造“天使之城”。2012年寧波在全國率先設立政府出資、公司化運作為一體的寧波市天使投資引導基金，對創新型初創企業進行跟進投資，2018年出臺《寧波市天使投資引導基金管理辦法(修訂)》，將基金總規模擴至10億元，新增階段參股融資“窗口”，鼓勵核心科創團隊出資入股。截至2019年9月底，累計投資創新型初創企業超過230家，累計投資金額2.3億元，撬動社會資本近30億元。

二是打造創業投資引導基金。出臺《寧波市創業投資引導基金管理辦法（試行）》，設立總規模10億元的寧波市創業投資引導基金，采用階段參股和跟進投資兩種運作模式，引導社會資金投資支持創業投資企業和初創期企業，參股投資超過項目270個，累計投資額超過30億元。

三是設立市產業發展基金。2015年，設立總規模100億元的寧波市產業發展基金，隨后出臺《關于加快設立產業發展基金的意見》，采用與社會資本合作設立產業子基金的方式實行市場化運作，下設工信、電商、海洋、旅游、文化、人力資源、產融創新等多個專項產業子基金，近三年累計投資小微企業超過5500萬元。

五、先行先試，保險創新護航企業穩健發展

2016年，寧波獲批全國首個國家保險創新綜合試驗區，并緊接出臺《關于寧波建設國家保險創新綜合試驗區的實施意見》，創新保險產品服務供給，發揮保險分散風險、經濟補償的獨特功能，為中小企業穩健發展保駕護航。保險綜試區落地以來，先后鞏固深化和創新推出保險項目超過170個，累計提供風險保障超過10萬億元。

一是破解融資難題防范經營風險。全國首創無抵押、無擔保的城鄉小額貸款保證保險（簡稱“小貸險”）和政策性小微企業財產保險，并在全國推廣，成為服務實體經濟發展“寧波經驗”。其中，“小貸險”累計為超過2.5萬家次小微企業提供貸款200余億元，政策性小微企業財產保險累計為3800余家小微企業提供風險保障超過12億元。

二是助推中小企業創業創新發展。全國首創研發費用損失保險、科技成果轉化費用損失保險、商標專用權保險、創客保等，降低中小企業科研、創業風險。其中“專利保險+服務”模式累計為300余家民營企業提供風險保障8.97億元，“創客保”為高新區內600多家小微企業、1900余名創客提供創業失敗后的生活補助保障。

三是護航小微企業“走出去”。搭建“小微出口企業統一投保平臺”和“小微企業信保融資平臺”，創新推出出口信用保險保單融資業務，僅2018年支持中小企業融資超過60億元，出口信用保險已覆蓋超過90%的“一帶一路”沿線國家，一般貿易滲透率高出全國平均水平10個百分點。