新黨發(fā)〔2018〕10號

（2018年4月13日）

 

企業(yè)家是經(jīng)濟活動的重要主體。改革開放以來，我區(qū)一大批優(yōu)秀企業(yè)家在市場競爭中迅速成長，一批具有競爭力的企業(yè)不斷涌現(xiàn)，為創(chuàng)造就業(yè)崗位、促進經(jīng)濟社會發(fā)展作出了重要貢獻。營造企業(yè)家健康成長環(huán)境，弘揚優(yōu)秀企業(yè)家精神，更好發(fā)揮企業(yè)家作用，對深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、激發(fā)市場活力、實現(xiàn)經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展具有重要意義。根據(jù)《中共中央、國務院關(guān)于營造企業(yè)家健康成長環(huán)境弘揚優(yōu)秀企業(yè)家精神更好發(fā)揮企業(yè)家作用的意見》（中發(fā)〔2017〕25號），結(jié)合新疆實際，提出以下實施意見。

一、總體要求

1．指導思想

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，貫徹落實習近平總書記關(guān)于新疆工作的重要講話和重要指示精神，貫徹落實以習近平同志為核心的黨中央治疆方略、特別是社會穩(wěn)定和長治久安總目標，貫徹落實黨中央、國務院關(guān)于營造企業(yè)家健康成長環(huán)境、弘揚優(yōu)秀企業(yè)家精神、更好發(fā)揮企業(yè)家作用的總體部署，著力營造依法保護企業(yè)家合法權(quán)益的法治環(huán)境、促進企業(yè)家公平競爭誠信經(jīng)營的市場環(huán)境、尊重和激勵企業(yè)家干事創(chuàng)業(yè)的良好社會氛圍，引導企業(yè)家牢固樹立和貫徹落實新發(fā)展理念，愛國敬業(yè)、遵紀守法、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、服務社會，調(diào)動廣大企業(yè)家積極性、主動性、創(chuàng)造性，發(fā)揮企業(yè)家作用，為維護社會和諧穩(wěn)定、推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、譜寫中華民族偉大復興中國夢的新疆篇章作出更大貢獻。

2．基本原則

——模范遵紀守法、強化責任擔當。依法保護企業(yè)家合法權(quán)益，更好發(fā)揮企業(yè)家遵紀守法、恪盡責任的示范作用，推動企業(yè)家?guī)ь^依法經(jīng)營，自覺履行社會責任，為建立良好的政治生態(tài)、凈化社會風氣、營造風清氣正環(huán)境多作貢獻。

——創(chuàng)新體制機制、激發(fā)生機活力。營造親清新型政商關(guān)系，創(chuàng)新政企互動機制，完善企業(yè)家正向激勵機制，完善產(chǎn)權(quán)保護制度，增強企業(yè)家創(chuàng)新活力、創(chuàng)業(yè)動力。

——遵循發(fā)展規(guī)律、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。堅持黨管人才，遵循市場規(guī)律和企業(yè)家成長規(guī)律，完善精準支持政策，推動政策落地實施，堅定企業(yè)家信心，穩(wěn)定企業(yè)家預期，營造法治、透明、公平的政策環(huán)境和輿論環(huán)境。

——注重示范帶動、著力弘揚傳承。樹立和宣傳企業(yè)家先進典型，弘揚優(yōu)秀企業(yè)家精神，造就優(yōu)秀企業(yè)家隊伍，強化年輕一代企業(yè)家的培育，讓優(yōu)秀企業(yè)家精神代代傳承。

二、營造依法保護企業(yè)家合法權(quán)益的法治環(huán)境

3．依法保護企業(yè)家財產(chǎn)權(quán)。全面落實黨中央、國務院關(guān)于完善產(chǎn)權(quán)保護制度依法保護產(chǎn)權(quán)的意見，促進依法保護企業(yè)家合法權(quán)益立法工作，深入開展“法治進企業(yè)”活動，總結(jié)宣傳依法有效保護產(chǎn)權(quán)的好做法、好經(jīng)驗、好案例。嚴格罪與非罪界限，依法妥善處理歷史形成產(chǎn)權(quán)案件，形成歷史遺留問題多方協(xié)調(diào)機制。發(fā)揮行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解組織職能作用，建立健全產(chǎn)權(quán)糾紛多元化解機制。全面履行民事行政檢察職能，加強對產(chǎn)權(quán)訴訟案件的法律監(jiān)督。開展因政府規(guī)劃調(diào)整、政策變化造成企業(yè)合法權(quán)益受損補償救濟有關(guān)規(guī)范性文件專項清理修訂完善工作，及時修改或廢止與企業(yè)合法權(quán)益受損補償救濟有關(guān)規(guī)定不相符、相沖突的規(guī)范性文件。建立因政府規(guī)劃調(diào)整、政策變化造成企業(yè)合法權(quán)益受損補償救濟機制。加強刑事審判和刑事執(zhí)行監(jiān)督，確保執(zhí)行合法、到位。堅持法定賠償原則，依法辦理涉產(chǎn)權(quán)保護的國家賠償案件。鼓勵和支持律師、公證、司法鑒定等法律服務工作者為企業(yè)家提供專業(yè)法律服務。發(fā)揮企業(yè)法律顧問作用，依法維護企業(yè)合法權(quán)益。

4．依法保護企業(yè)家創(chuàng)新權(quán)益。加強自治區(qū)各級人民法院與其他司法機關(guān)和知識產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法機關(guān)之間的協(xié)調(diào)配合，推動形成知識產(chǎn)權(quán)保護的整體合力。依法加大知識產(chǎn)權(quán)的司法、行政保護，嚴厲打擊知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)違法行為，對各類知識產(chǎn)權(quán)提供全面有效的司法保護，營造良好的知識產(chǎn)權(quán)保護環(huán)境。依法調(diào)整涉及各類知識產(chǎn)權(quán)的民事法律關(guān)系，充分發(fā)揮民事審判解決各類知識產(chǎn)權(quán)糾紛的主渠道作用。加大知識產(chǎn)權(quán)保護宣傳和教育力度，不斷提高企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護意識。完善企業(yè)內(nèi)部知識產(chǎn)權(quán)管理制度，鼓勵和保護發(fā)明創(chuàng)造，特別是核心技術(shù)的原創(chuàng)開發(fā)，提高知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)量。

5．依法保護企業(yè)家自主經(jīng)營權(quán)。企業(yè)家依法進行自主經(jīng)營活動，各級政府、部門及其工作人員不得干預。嚴格落實行政執(zhí)法責任，建立健全常態(tài)化的責任追究機制。細化、規(guī)范行政執(zhí)法條件，最大程度減輕企業(yè)負擔、減少自由裁量權(quán)。全面清理規(guī)范涉企經(jīng)營服務性收費，建立完善涉企收費清單制度和動態(tài)更新調(diào)整機制，并向社會公布涉企收費目錄清單及投訴舉報電話。落實企業(yè)簡易注銷登記改革，完善企業(yè)再次創(chuàng)業(yè)扶持政策，為市場主體改制提供登記指導、業(yè)務辦理等登記服務。充分發(fā)揮自治區(qū)民營企業(yè)法律維權(quán)中心作用，建立完善各級工商聯(lián)和商會法律服務平臺，確保非公有制企業(yè)合法權(quán)益得到及時保護。推動商會調(diào)解仲裁，建立和壯大商會人民調(diào)解員隊伍，形成商會人民調(diào)解工作機制。

三、營造促進企業(yè)家公平競爭誠信經(jīng)營的市場環(huán)境

6．強化企業(yè)家公平競爭權(quán)益保障。嚴格落實公平競爭審查制度，確立競爭政策基礎(chǔ)性地位，準確把握公平競爭審查的原則、范圍、方式、標準和工作要求。全面實施市場準入負面清單制度。反對壟斷和不正當競爭，依法清理廢除妨礙統(tǒng)一市場公平競爭的各種規(guī)定和做法，完善權(quán)利平等、機會平等、規(guī)則平等的市場環(huán)境，確保各市場競爭主體在國家財稅、金融、土地政策上享有同等待遇。嚴格公正執(zhí)法，消除兵地執(zhí)法不統(tǒng)一的現(xiàn)象，嚴查行政壟斷案件。

7．健全企業(yè)家誠信經(jīng)營激勵約束機制。開展企業(yè)誠信承諾活動，加大企業(yè)誠信示范宣傳和失信案件曝光力度。加快自治區(qū)社會信用體系建設(shè)，完善企業(yè)信用信息公示工作。在實名制基礎(chǔ)上，以統(tǒng)一社會信用代碼為唯一標識，利用全國信用信息共享平臺（新疆）和國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（新疆），整合在財稅、金融、司法、環(huán)保、質(zhì)監(jiān)、安監(jiān)、海關(guān)、消防、行業(yè)協(xié)會商會等部門和領(lǐng)域的企業(yè)及企業(yè)家信息，建立企業(yè)家個人信用記錄和誠信檔案。在行政管理事項中推廣使用企業(yè)家個人信用記錄和誠信檔案等，逐步建立守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機制。完善政府領(lǐng)導、工商牽頭、部門配合、社會參與的工作協(xié)調(diào)機制，做好企業(yè)信用信息歸集、互聯(lián)互通、協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)合懲戒。財政資金補助、政府購買服務、工程建設(shè)招投標優(yōu)先選擇信用狀況較好的市場主體。

8．持續(xù)提高監(jiān)管的公平性規(guī)范性簡約性。

推行監(jiān)管清單制度，明確和規(guī)范監(jiān)管行為。全面實施“雙隨機、一公開”監(jiān)管，建立隨機抽查事項清單和抽查對象名錄庫、檢查人員名錄庫，公開隨機抽查事項清單和隨機抽查、查處情況，有效避免選擇性執(zhí)法。逐步健全行政處罰裁量權(quán)基準制度、執(zhí)法全過程記錄制度、行政執(zhí)法公示制度，確保行政執(zhí)法行為規(guī)范合法。增強執(zhí)法透明度，加大執(zhí)法過程、執(zhí)法結(jié)果、執(zhí)法依據(jù)公開力度，確保權(quán)力在陽光下運行。加強信息共享、信用約束、聯(lián)合懲戒、舉報監(jiān)督的配套銜接，重點抓好隨機抽查與信用監(jiān)管、智能監(jiān)管、綜合監(jiān)管的相互聯(lián)動，有效防止權(quán)力尋租和執(zhí)法腐敗。推進綜合監(jiān)管，積極推進部門間綜合監(jiān)管會商機制，整合歸并同類檢查項目，提高綜合執(zhí)法效率，減輕企業(yè)負擔。

四、營造尊重和激勵企業(yè)家干事創(chuàng)業(yè)的社會氛圍

9．構(gòu)建親清新型政商關(guān)系。建立與企業(yè)家談心交友等聯(lián)系制度，把深入企業(yè)調(diào)研走訪、與企業(yè)家交往交流、加強指導服務作為服務企業(yè)的重要工作內(nèi)容。各級黨員領(lǐng)導干部要坦蕩真誠同企業(yè)接觸交往，積極作為、靠前服務。樹立干部講政治、敢擔當、合力干的良好形象，嚴肅查處行政不作為、亂作為、假作為和隱性變相“吃拿卡要”等行為，維護企業(yè)合法權(quán)益。強化對企業(yè)家廉潔從業(yè)、行使權(quán)力等監(jiān)督，建立監(jiān)督工作會商機制，確保企業(yè)家奉公守法，清正廉潔。加強“勤政高效，陽光交往”為主題的“親商清商”廉潔教育，引導企業(yè)家樹立底線思維，做到有情有理、有法有度，攜手共建良好的政商關(guān)系。企業(yè)家要樹立正確的商業(yè)觀念，遵紀守法辦企業(yè)、光明正大搞經(jīng)營，積極追求企業(yè)長期可持續(xù)發(fā)展。

10．樹立對企業(yè)家的正向激勵導向。堅持以正向激勵為主，建立健全企業(yè)家創(chuàng)業(yè)干事容錯糾錯機制，讓企業(yè)家愿干事、敢干事、能干成事。堅持以“管資本”為主，改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制，在國有企業(yè)開展董事會職權(quán)試點、市場化選聘經(jīng)營管理者試點和職業(yè)經(jīng)理人制度試點工作，積極營造企業(yè)家健康成長的制度環(huán)境。嚴格落實中央和自治區(qū)關(guān)于國有企業(yè)負責人薪酬制度改革相關(guān)政策，將企業(yè)領(lǐng)導人員選任、經(jīng)營業(yè)績考核、風險責任擔當?shù)扰c薪酬激勵掛鉤，加大政治激勵和榮譽激勵力度，建立健全與選任方式相匹配、與企業(yè)功能性質(zhì)相適應、與經(jīng)營業(yè)績相掛鉤的差異化激勵約束機制。

11．營造積極向上的輿論氛圍。加強對優(yōu)秀企業(yè)家先進事跡和突出貢獻的宣傳報道，營造尊重企業(yè)家價值、鼓勵企業(yè)家創(chuàng)新、發(fā)揮企業(yè)家作用的良好輿論環(huán)境。創(chuàng)新典型選樹和學習宣傳機制，結(jié)合道德模范評選、文明單位創(chuàng)建等，及時宣傳選樹身邊的先進企業(yè)家典型。充分利用廣播電視、互聯(lián)網(wǎng)等新興媒體，積極展示優(yōu)秀企業(yè)家精神，凝聚崇尚創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)正能量。

五、弘揚企業(yè)家愛國敬業(yè)遵紀守法艱苦奮斗的精神

12．引導企業(yè)家樹立崇高理想信念。加強理論宣傳，面向企業(yè)、深入企業(yè)，充分發(fā)揮宣講隊伍作用，大力開展黨的十九大精神宣講。以企業(yè)家特別是年輕一代民營企業(yè)家為重點，通過集中培訓、宣講報告、經(jīng)驗交流會、論壇等形式，加強理想信念教育和社會主義核心價值觀教育。引導企業(yè)家強化政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，自覺在思想上政治上行動上與以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，在維護祖國統(tǒng)一、維護社會穩(wěn)定、反對民族分裂等大是大非問題上立場堅定、旗幟鮮明，自覺與“三股勢力”“兩面人”作堅決斗爭。加強黨的民族理論和政策教育，深入推進民族團結(jié)宣傳教育進企業(yè)，堅定不移培養(yǎng)中華民族共同體意識，引導企業(yè)領(lǐng)導人員在各民族交往交流交融中積極發(fā)揮作用。

13．強化企業(yè)家自覺遵紀守法意識。廣泛開展遵紀守法教育，引導企業(yè)家尊法學法守法用法，開展以守法經(jīng)營、誠信立企、依法治企為重點的法治教育培訓。加強正面典型宣傳，開展案例剖析和警示教育，引導企業(yè)家自覺依法經(jīng)營、依法治企、依法維權(quán)，自覺抵制逃稅漏稅、走私販私、制假販假、污染環(huán)境、侵犯知識產(chǎn)權(quán)等違法違規(guī)行為，在遵紀守法方面爭作社會表率。開展非公有制企業(yè)法治文化建設(shè)主題活動，推進“法治文化建設(shè)示范點”建設(shè)。加強對國有企業(yè)領(lǐng)導人員在重大決策、重要人事任免、重大項目安排、大額度資金使用和企業(yè)重組改制、產(chǎn)權(quán)變更交易等方面履職行權(quán)的監(jiān)督，嚴厲查處違反黨的政治紀律和政治規(guī)矩、利益輸送、侵吞揮霍國有資產(chǎn)、腐化墮落等違紀違法問題。推行民主評議、廠務公開等制度，加強黨內(nèi)監(jiān)督和職工群眾民主監(jiān)督，推進“陽光國企”建設(shè)。完善國有企業(yè)領(lǐng)導人員責任追究倒查機制，建立健全重大決策終身責任追究制度，對違反規(guī)定、未履行或未正確履行職責造成國有資產(chǎn)重大損失以及其他嚴重不良后果的，嚴肅追究責任。

14．鼓勵企業(yè)家保持艱苦奮斗精神風貌。大力弘揚艱苦奮斗精神，營造自強不息、勤儉節(jié)約的社會氛圍，積極引導企業(yè)家樹立正確的價值取向，激勵企業(yè)家自強不息、勤儉節(jié)約，反對享樂主義，力戒奢靡之風，保持健康向上的生活情趣。深入挖掘艱苦奮斗的模范典型人物事跡，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，用先進典型鼓舞、激勵企業(yè)家。廣泛開展形勢政策教育，指導企業(yè)家正確分析形勢、認識國情、理解黨和國家的方針政策，幫助企業(yè)家堅定信心，迎接挑戰(zhàn)。國有企業(yè)家要嚴格落實中央八項規(guī)定及其實施細則精神、自治區(qū)黨委實施辦法及“十改進、十不準”要求，始終保持艱苦奮斗的政治底色，堅決反對和抵制享樂主義、奢靡之風。強化過緊日子思想，從嚴從緊控制各種經(jīng)費支出，把更多的財力用在企業(yè)發(fā)展上。

六、弘揚企業(yè)家創(chuàng)新發(fā)展專注品質(zhì)追求卓越的精神

15．支持企業(yè)家創(chuàng)新發(fā)展。激發(fā)企業(yè)家創(chuàng)新活力和創(chuàng)造潛能，依法保護企業(yè)家拓展創(chuàng)新空間，持續(xù)推進產(chǎn)品創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，將創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)作為終身追求，增強創(chuàng)新自信。開展科普進企業(yè)系列活動和創(chuàng)新方法理論培訓，提升企業(yè)家科學素養(yǎng)，發(fā)揮企業(yè)家在推動科技成果轉(zhuǎn)化中的重要作用。吸收更多企業(yè)家參與科技創(chuàng)新政策、規(guī)劃、計劃、標準的制定和立項評估等工作，向企業(yè)開放專利信息資源和科研基地。引導金融機構(gòu)為企業(yè)家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供資金支持，鼓勵企業(yè)上市融資，探索建立創(chuàng)業(yè)保險、擔保和風險分擔制度。充分發(fā)揮企業(yè)家協(xié)會、商會等相關(guān)社會組織作用，搭建企業(yè)家學習交流、協(xié)同創(chuàng)新的常態(tài)化平臺。

16．引導企業(yè)家樹立質(zhì)量第一的價值導向。

牢固樹立質(zhì)量第一的強烈意識，認真落實企業(yè)質(zhì)量主體責任，堅持優(yōu)質(zhì)發(fā)展、以質(zhì)取勝。落實質(zhì)量強區(qū)戰(zhàn)略，開展質(zhì)量提升行動，不斷提高產(chǎn)品和服務質(zhì)量供給水平。完善政府質(zhì)量獎勵制度，對質(zhì)量優(yōu)秀企業(yè)、企業(yè)家進行獎勵，嚴格落實質(zhì)量一票否決權(quán)，通過對精益求精者的肯定以及對違法違規(guī)者的懲罰，營造尊重技術(shù)、推崇質(zhì)量的良好社會氛圍，弘揚持續(xù)改進、追求卓越、誠信經(jīng)營的質(zhì)量文化。

17．支持企業(yè)家追求卓越。制定并實施《新疆名牌產(chǎn)品發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》，加大知名品牌培育和創(chuàng)建。在自治區(qū)重點支柱產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈中的主導產(chǎn)品、特色優(yōu)勢工業(yè)、特色農(nóng)牧業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中實施品牌培育工程，推出一批品牌價值高、市場競爭力強的企業(yè)和產(chǎn)品，發(fā)揮品牌的示范帶頭作用，鼓勵中小企業(yè)吸取經(jīng)驗，創(chuàng)新超越，提高管理水平，增強自主創(chuàng)新能力，提高品牌質(zhì)量和市場效益。積極創(chuàng)建全國知名品牌示范區(qū)，推動新疆品牌“走出去”。

18．引導企業(yè)家弘揚工匠精神。倡導工匠精神，樹立“新疆工匠”。引導和鼓勵企業(yè)加強員工培訓，普及質(zhì)量基礎(chǔ)知識，廣泛開展職業(yè)技能競賽、崗位練兵和質(zhì)量標兵等活動。引導企業(yè)家把工匠精神和企業(yè)家精神納入企業(yè)質(zhì)量文化建設(shè)，使“質(zhì)量第一”成為企業(yè)家和全體員工共同的價值取向和行為準則。在大中型企業(yè)積極推廣和應用全面質(zhì)量管理、精益管理、卓越績效等先進質(zhì)量管理方法。引導和鼓勵所有類型企業(yè)完善質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)建設(shè)，廣泛開展質(zhì)量對標管理、質(zhì)量攻關(guān)、質(zhì)量持續(xù)改進等活動，通過疆內(nèi)之間、行業(yè)之間對標，達到管理水平持續(xù)提高的目的。

七、弘揚企業(yè)家履行責任敢于擔當服務社會的精神

19．引導企業(yè)家主動履行社會責任。加強和改進企業(yè)家思想政治工作，引導企業(yè)家將社會責任融入企業(yè)發(fā)展規(guī)劃中。引導和支持企業(yè)家自覺履行政治責任、經(jīng)濟責任、社會責任。組織開展促進就業(yè)先進企業(yè)評選活動，發(fā)揮示范帶動作用，推動企業(yè)履行社會責任。依法貫徹落實公益性捐贈減免稅政策，做好慈善需求和幫扶項目對接，提高慈善組織的公信力和透明度，加大慈善文化和理念的宣傳力度。推動“光彩事業(yè)”“千企幫千村”等行動常態(tài)化、科學化、制度化。

20．鼓勵企業(yè)家干事?lián)敗４罅π麄鲌蟮傈h的十九大精神、特別是習近平新時代中國特色社會主義思想，宣傳黨中央治疆方略在新疆的生動實踐，宣傳黨中央各項方針政策，宣傳自治區(qū)黨委各項決策部署，引導企業(yè)家發(fā)自內(nèi)心感黨恩，正確認識黨和國家為企業(yè)和個人發(fā)展提供的良好機遇和條件。引導企業(yè)家認識把握經(jīng)濟進入新時代的要求，圍繞建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，積極投身供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，在振興和發(fā)展實體經(jīng)濟等方面作出更大貢獻。激發(fā)國有企業(yè)家服務黨、服務國家、服務人民的擔當精神，更好肩負起經(jīng)營管理國有資產(chǎn)、實現(xiàn)保值增值的重要責任，推動國有資本做強做優(yōu)做大，在推動經(jīng)濟社會發(fā)展和維護社會大局穩(wěn)定中發(fā)揮頂天立地的支撐作用。

21．引導企業(yè)家積極投身國家重大戰(zhàn)略。完善企業(yè)家參與國家重大戰(zhàn)略實施機制，鼓勵企業(yè)家參與絲綢之路經(jīng)濟帶核心區(qū)重大項目建設(shè)、參與國際人文交流，支持我區(qū)有實力的企業(yè)在周邊國家等“一帶一路”沿線國家開展裝備制造、鋼鐵、建材、輕工紡織、食品加工、電力、油氣及礦產(chǎn)資源、農(nóng)業(yè)、生物制藥、旅游等領(lǐng)域投資合作，支持有條件的企業(yè)建立絲綢之路經(jīng)濟帶核心區(qū)人文交流示范基地。鼓勵支持有條件的民營企業(yè)走出去，積極參與“一帶一路”建設(shè)。

八、加強對企業(yè)家優(yōu)質(zhì)高效務實服務

22．以市場主體需求為導向深化“放管服”改革。大力推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”，優(yōu)先推動企業(yè)注冊登記、項目投資、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新以及與群眾生活密切相關(guān)的服務事項上網(wǎng)。進一步優(yōu)化升級自治區(qū)投資項目在線審批監(jiān)管平臺功能，提高企業(yè)投資項目審核效率。支持符合條件的地區(qū)和領(lǐng)域開展企業(yè)投資項目承諾制改革探索。及時公開政策性文件的廢止、失效等情況。積極推動“多證合一、一照一碼”改革，縮短企業(yè)從籌備開辦到進入市場的時間。完善網(wǎng)上登記，加快推進全區(qū)企業(yè)登記全程電子化和電子營業(yè)執(zhí)照應用改革，逐步實現(xiàn)電子營業(yè)執(zhí)照跨區(qū)域、跨部門、跨領(lǐng)域的互通互認互用。

23．健全企業(yè)家參與涉企政策制定機制。健全企業(yè)家參與涉企政策制定機制，提高政策實效性，解決好政策落地“最后一公里”問題。鼓勵和支持企業(yè)家主動向立法機構(gòu)和政府部門提出立法及政策建議，參與立法協(xié)商、政策制定和重大利益調(diào)整論證咨詢。政府部門研究制定涉企政策、規(guī)劃、法規(guī)，要聽取企業(yè)家的意見建議。保持涉企政策穩(wěn)定性和連續(xù)性，基于公共利益確需調(diào)整的，嚴格調(diào)整程序，合理設(shè)立過渡期。暢通企業(yè)家參政議政、決策咨詢渠道，支持工商聯(lián)界人大代表、政協(xié)委員履行職能，反映企業(yè)家訴求，開展監(jiān)督。搭建企業(yè)家參與社會事務平臺，暢通交流對話渠道。

24．完善涉企政策和信息公開機制。建立涉企信息公開制度，充分運用現(xiàn)有政府、部門、商會涉企網(wǎng)絡平臺資源，在政策發(fā)布、申報審批、信息服務、日常服務等方面為企業(yè)提供更加優(yōu)質(zhì)的服務。強化涉企政策落實責任考核，采用多種方式，對涉企政策的成效進行量化評估。充分吸收行業(yè)協(xié)會商會等第三方機構(gòu)參與政策后評估。建立健全評估結(jié)果應用機制和評估結(jié)果檢驗機制。

25．加大對企業(yè)家的幫扶力度。發(fā)揮統(tǒng)戰(zhàn)部門、國資監(jiān)管機構(gòu)和工商聯(lián)、行業(yè)協(xié)會商會等作用，建立健全幫扶企業(yè)家的工作聯(lián)動機制，定期組織企業(yè)家座談和走訪，幫助解決企業(yè)實際困難。對經(jīng)營困難的企業(yè)，有關(guān)部門、工商聯(lián)、行業(yè)協(xié)會商會等要主動及時了解困難所在、發(fā)展所需，在維護市場公平競爭的前提下積極予以幫助。支持再次創(chuàng)業(yè)，完善再創(chuàng)業(yè)政策，根據(jù)企業(yè)家以往經(jīng)營企業(yè)的納稅信用級別，在辦理相關(guān)涉稅事項時給予更多便捷支持。

九、加強優(yōu)秀企業(yè)家培育

26．加強企業(yè)家隊伍建設(shè)規(guī)劃引領(lǐng)。把企業(yè)家隊伍建設(shè)納入各級黨委和政府人才建設(shè)總體規(guī)劃，加大對企業(yè)家隊伍的培訓和教育工作力度，不斷加強企業(yè)家隊伍建設(shè)。認真落實《新疆維吾爾自治區(qū)中長期企業(yè)經(jīng)營管理人才隊伍建設(shè)規(guī)劃（2011—2020年）》，深入實施優(yōu)秀企業(yè)家培養(yǎng)工程，加強國有企業(yè)后備干部隊伍和年輕一代民營企業(yè)家隊伍建設(shè)。

27．發(fā)揮優(yōu)秀企業(yè)家示范帶動作用。大力宣傳、推介“愛國敬業(yè)、遵紀守法、艱苦奮斗、創(chuàng)新發(fā)展、專注品質(zhì)、追求卓越、誠信守約、履行責任、勇于擔當、服務社會”的優(yōu)秀企業(yè)家精神，形成廣泛社會共識。繼續(xù)開展自治區(qū)優(yōu)秀中國特色社會主義事業(yè)建設(shè)者表彰活動。對有突出貢獻的優(yōu)秀企業(yè)家，以適當方式予以表彰和宣傳，發(fā)揮示范帶動作用。

28．加強企業(yè)家教育培訓。以強化忠誠意識、拓展世界眼光、提高戰(zhàn)略思維、增強創(chuàng)新精神、鍛造優(yōu)秀品行為重點，加快建立健全企業(yè)家培訓體系。加大黨校、行政學院等機構(gòu)對企業(yè)家的培訓力度。辦好清華大學、浙江大學、寶武集團新疆經(jīng)營管理者高級研修班，定期舉辦自治區(qū)國有企業(yè)主要負責人和黨務干部培訓班，適當提高各級領(lǐng)導干部主體班次國有企業(yè)領(lǐng)導人員的比例。加大區(qū)屬國有企業(yè)、各地骨干企業(yè)到中央企業(yè)、在疆央企掛職鍛煉力度。建立非公有制企業(yè)出資人教育培訓制度，著力加強習近平新時代中國特色社會主義思想、黨的十九大精神、黨的理論和路線方針政策、國家法律法規(guī)以及自治區(qū)黨委重大決策部署的學習教育。

十、加強黨對企業(yè)家隊伍建設(shè)的領(lǐng)導

29．加強黨對企業(yè)家隊伍的領(lǐng)導。堅持黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導，全面加強國有企業(yè)黨的建設(shè)，充分發(fā)揮國有企業(yè)黨組織領(lǐng)導核心和政治核心作用，確保黨的領(lǐng)導、黨的建設(shè)在國有企業(yè)改革中得到充分體現(xiàn)和切實加強。增強國有企業(yè)家堅持黨的領(lǐng)導、主動抓企業(yè)黨建意識。教育引導民營企業(yè)家擁護黨的領(lǐng)導，支持企業(yè)黨建工作。充分發(fā)揮非公有制企業(yè)黨組織的政治核心和政治引領(lǐng)作用，建立健全非公有制企業(yè)黨建工作機制，積極探索黨建工作多種方式，推進非公有制企業(yè)黨的組織和工作覆蓋，力爭實現(xiàn)職工50人以上的非公有制企業(yè)全部建立黨組織。因條件暫不具備尚未建立黨組織的非公有制企業(yè)，通過建立聯(lián)合黨組織、派駐黨建工作指導員等方式，實現(xiàn)黨的工作全覆蓋。

30．發(fā)揮黨員企業(yè)家先鋒模范作用。在黨員企業(yè)家中，深入開展習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神學習教育。教育黨員企業(yè)家樹牢“四個意識”，提高思想政治水平。推進民族團結(jié)宣傳教育和反分裂斗爭教育，教育廣大黨員企業(yè)家堅定正確的政治方向，嚴肅反分裂斗爭紀律。教育引導黨員企業(yè)家勇于承擔社會責任，積極參與“民族團結(jié)一家親”和民族團結(jié)聯(lián)誼等活動，積極參加脫貧攻堅、“訪惠聚”駐村工作，作愛國敬業(yè)、守法經(jīng)營、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、回報社會的典范。

31．加強組織領(lǐng)導抓好督查落實。各地各部門要充分認識營造企業(yè)家健康成長環(huán)境、弘揚優(yōu)秀企業(yè)家精神、更好發(fā)揮企業(yè)家作用的重要意義，統(tǒng)一思想，形成合力，切實加強對企業(yè)家隊伍建設(shè)的領(lǐng)導，加強優(yōu)秀企業(yè)家培育，大力弘揚優(yōu)秀企業(yè)家精神，加大面向企業(yè)家的政策宣傳和培訓力度。各地各相關(guān)部門要結(jié)合各自實際，突出重點、抓住關(guān)鍵，制定和細化相關(guān)政策措施，強化監(jiān)督檢查，定期進行總結(jié)評估，確保本實施意見的各項舉措落到實處、見到實效。