寧政辦發〔2018〕55號

 

各市、縣（區）人民政府，自治區政府各部門、各直屬機構：

為深入貫徹落實《國務院辦公廳關于進一步激發民間有效投資活力促進經濟持續健康發展的指導意見》（國辦發〔2017〕79號）精神，進一步鼓勵、支持、引導民間投資發展，現提出以下意見。

一、充分認識民間投資健康發展的重要意義

民間投資是穩增長、調結構、促就業，推進供給側結構性改革的重要支撐力量。黨中央、國務院高度重視促進非公有制經濟和民間投資健康發展。十九大報告中指出，必須堅持和完善我國社會主義基本經濟制度和分配制度，毫不動搖鞏固和發展公有制經濟，毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展。2017年，民間投資占我區固定資產投資的比重已經超過55%，成為我區投資的重要組成部分和經濟發展的主要動力。各級、各部門要充分認識促進民間投資健康發展的重要意義，堅持給予民間投資公平待遇原則，堅持促進民間投資發展問題導向原則，把調動民間投資積極性、促進民間投資穩定增長擺上重要議事日程，打造親清政商關系，著力抓好市場準入、降低成本、優化環境等政策落實工作，營造公平透明的市場環境，努力增強企業家信心，激發民間投資活力，更好地發揮民間投資在推動我區高質量發展中的關鍵作用。

二、放寬民間投資市場準入

（一）落實現有民間投資準入政策。嚴格落實《自治區企業投資項目核準和備案管理辦法》《自治區政府核準的投資項目目錄（2017年本）》，對企業投資項目不得由核準和備案變更為審批，不得將備案類項目變更為核準管理。除國家明確要求必須由自治區發展改革部門備案的外，其余全部下放到縣級人民政府，或經自治區人民政府或地級市人民政府授權的開發區管委會辦理，為投資主體提供便捷服務。支持民間投資進入基礎設施和基礎產業、市政公用事業和政策性住房建設、社會事業、金融服務、商貿流通等領域。對核準目錄外的項目一律實行備案制。（自治區發展改革委牽頭落實）

（二）建立市場準入負面清單制度。2018年6月底前編制完成我區開展市場準入負面清單制度改革實施方案，建立負面清單制度改革的流程管理、預警預報、信息反饋、動態績效考核等工作機制。待國家統一發布市場準入負面清單后，按照實施方案在我區全面推行市場準入負面清單制度。凡未列入負面清單的行業，不得禁止和限制企業投資建設。（自治區發展改革委牽頭落實）

（三）清除社會服務領域隱形投資障礙。確保對各類投資主體進入社會服務領域一視同仁。貫徹落實國務院和相關部委的政策要求，推動民間投資進入教育、衛生、養老、文化體育等社會事業。重點解決好民辦養老機構在設立許可、土地使用、稅費優惠、醫保協議管理、金融支持、人才培養等方面的難題，民營醫院在醫療機構注冊、醫師多點執業、職稱晉升、財稅支持、土地使用等方面的突出困難，民辦學校在辦學資格、招生限制、職稱評定、財稅支持、定價管理等方面的突出矛盾。（自治區民政廳、衛生計生委、教育廳分別牽頭落實）

（四）推動公平競爭審查制度有效實施。在出臺涉及市場主體經營活動的相關政策措施過程中進行公平競爭審查，落實審查責任，防止出臺排除、限制競爭的政策措施。清理廢除妨礙統一市場和公平競爭，尤其是限制民間投資的規定和做法。2018年6月底前，完成存量政策措施清理工作，為民間投資營造公平競爭市場環境。（自治區物價局牽頭落實）

三、破解民間工業投資項目融資難題

（五）支持民間投資項目開展直接融資。進一步完善自治區上市、掛牌、發債后備企業庫，推動更多符合條件的民間投資項目開展直接融資。引導和鼓勵民營企業規范實施股份制改制，明晰產權關系，改善治理結構，為獲取直接融資打好基礎。對完成股份制改造的規模以上民營企業，每戶企業給予10萬元的獎勵。由自治區對成功通過債券融資的民營企業，按發債額度每年給予2%的貼息。（自治區金融工作局牽頭落實）

（六）做實自治區政府投資基金。由政府投資基金對由自治區財政資金設立的現有各類基金進行歸集整合，發揮政府投資基金的杠桿和引導作用，積極引入社會資本，在創新驅動和產業轉型升級、創新創業、基礎設施和公共服務、中小企業等領域設立母基金或直投基金，支持相關領域的民間投資。（自治區財政廳牽頭落實）

（七）推進自治區產業引導基金投資運作。政府產業引導基金撬動社會資本設立各專項子基金并抓緊開展投資業務，包括工業產業領域基金、交通產業領域基金、農業產業領域基金、旅游產業領域基金、基礎設施產業（城市建設）領域基金、寧東產業發展基金、銀川育成鳳凰科技創新發展基金、對外合作產業領域基金等。（寧夏國有資產投資控股公司、寧夏交通投資公司、寧夏農業投資公司、寧夏旅游投資公司、寧夏建設投資公司，寧東管委會，銀川市人民政府、寧夏中小企業協會分別牽頭落實）

（八）發揮創新創業投資基金引導作用。自治區創新創業投資基金通過階段參股、跟進投資等方式，支持創業投資企業的設立和發展，支持創投企業投資創新型企業及處于種子期、起步期的企業。對在新三板及寧夏股權托管交易中心掛牌的我區民營企業，創新創業基金結合盡職調查情況可給予股權投資支持，對新三板創新層企業和上市輔導備案企業可適當放寬額度。對保險機構采取險資股權直投方式投資的企業，創新創業基金可給予跟投支持。（自治區金融工作局牽頭落實）

（九）降低民營工業企業貸款成本。擴大自治區新型工業化貼息資金的規模，針對符合支持標準的民間投資工業項目，給予貼息支持。自治區中小微企業轉貸資金加大對民營工業企業的支持，推動合作銀行優先向工業領域小微企業傾斜，簡化優化轉貸審批程序，縮短轉貸時間，提高轉貸資金使用效率。除現有合作銀行外，擴展到寧夏銀行等小微企業轉貸需求比較集中的銀行。（自治區經濟和信息化委、非公經濟服務局分別牽頭落實）

（十）做好民間投資工業項目貸款的風險補償。充分發揮自治區小微企業貸款風險補償資金的作用，積極開展民間投資貸款風險補償。針對工業領域的民間投資項目，推動銀行利用企業信用信息，開發民間投資工業項目無抵押質押、不擔保類貸款。（自治區非公經濟服務局牽頭落實）

（十一）加大對民間投資工業項目的擔保支持。自治區新型工業化專項擔保基金給予民間投資工業項目擔保支持。國家專項建設基金專項擔保基金擴大范圍，可用于對民間投資工業項目的各種合法經營行為提供擔保。完善小微企業融資擔保代償補償資金機制，對單戶企業在保余額500萬元及以下的小微企業擔保貸款代償業務，采取“5221”風險分擔比例，即：國有背景融資擔保機構分擔50%，自治區融資擔保風險補償金與寧夏再擔保集團共同分擔20%（其各自分擔10%），合作銀行分擔20%，所在地人民政府本級財政分擔10%，鼓勵運用專項基金（資金）的作用，參與本行業小微企業擔保貸款代償風險分擔。（自治區經濟和信息化委、財政廳、金融工作局、非公經濟服務局分別牽頭落實）

（十二）改革擔保機構考核指標。降低政府背景融資擔保機構和再擔保機構的盈利性指標考核比重，將服務中小微企業數量和規模、放大倍數、覆蓋率、擔保費率、首次貸款比率等指標作為分類指標納入考核，加大對民營企業的支持力度。（寧夏國有資產投資控股公司牽頭落實）

（十三）發展貸款保證保險。積極探索通過保證保險部分替代保證擔保，作為民間投資獲取貸款的增信方式之一。對民間投資項目的貸款保證保險，給予保險機構不超過其保額2%的保費補貼。（自治區非公經濟服務局牽頭落實）

（十四）開展應收賬款融資。針對民間投資抵押質押品不足的問題，開展小微企業應收賬款融資專項行動。對積極參加應收賬款融資的銀行業金融機構，在宏觀審慎管理、再貸款和再貼現等方面給予傾斜。鼓勵金融機構開展保理融資、應收賬款質押融資、應收賬款證券化等應收賬款融資業務。（人行銀川中心支行牽頭落實）

（十五）建立財政金融支持政策容錯機制。對相關部門、機構和工作人員在推進政府背景的投資基金、轉貸資金、貸款風險保證金（補償資金）、融資性擔保風險保證金（補償資金）等資金支持民間投資的管理、運作過程中，積極改革創新、先行先試，且已履職盡責，但因缺乏經驗、政策界限不明確、不可抗力等因素導致未能實現預期目標、引發矛盾、造成負面影響或資金損失的情形，免除相關責任，不作負面評價，不影響政績考核。（自治區相關監督考核部門牽頭落實）

四、穩步發展政府和社會資本合作

（十六）支持民間資本盤活存量資產。支持鼓勵我區國有企業在基礎設施、公用事業、公共服務等領域的存量資產項目，通過推進混合所有制改革積極引入民間資本投資。規范有序盤活存量資產，豐富民營企業投資機會，回收的資金主要用于補短板項目建設，形成新的資產，實現投資良性循環。（自治區國資委牽頭落實）

（十七）引導民間投資開發新的合作項目。繼續做好政府和社會資本合作項目公示制度，每年公示一批示范項目，促進潛在的民間投資方與項目所在地政府加強合作。自治區各有關單位要認真梳理行業建設項目，建立行業合作項目庫，為吸引民間投資創造條件。（自治區財政廳、發展改革委分別牽頭落實）

（十八）進一步完善公共產品價格形成機制。按照“補償成本、合理盈利”的原則，推進公共服務領域的價格和收費制度改革。理順價格形成機制，穩定項目預期收益，為民間投資進入公共服務領域創造良好條件。（自治區物價局牽頭落實）

五、強化招商引資和項目儲備

（十九）完善重大項目工作機制。圍繞自治區三大戰略和“十三五”規劃，各級人民政府每年策劃、組織實施一批重大項目，并進行重點調度和推進。每年確定的自治區級重點項目中，民間投資項目不少于40%；市級重點項目中，民間投資項目不少于50%；縣級重點項目中，民間投資項目不少于60%。2018年年底前，制定出臺對自治區級重點項目的支持政策。各地也要相應制定本級的重點項目支持政策，鼓勵民間投資項目進入重點項目。（自治區發展改革委、各市縣〔區〕人民政府、寧東管委會分別牽頭落實）

（二十）完善招商引資政策支持。出臺《關于進一步加強招商引資工作的意見》《2018年—2020年三年招商引資行動計劃》。建立中介招商服務激勵機制，鼓勵市、縣（區）利用各類社會機構進行社會化招商。建立招商引資協調服務機制，統籌協調重大項目引進和落地，引導產業集聚和錯位發展。（自治區商務廳牽頭落實）

（二十一）加大招商引資工作考核力度。重新修訂自治區招商引資工作考核辦法，壓實各地招商主體責任。著重考核年度招商引資項目核準備案投資額、實際統計入庫投資額，重點提高招商引資工作在政府考核中的權重。（自治區商務廳牽頭落實）

六、做好對民間投資的服務

（二十二）全面實現投資項目在線審批。全區所有非涉密投資項目，均納入寧夏投資項目在線審批監管平臺受理、辦理、監管，全面實現企業投資項目“不見面”審批。加強在線審批落實情況督察考核，督促各單位通過平臺提高項目審批效率和透明度。（自治區發展改革委牽頭落實）

（二十三）開展“多評合一”。2018年年底前，通過審批流程約束和服務引導，對企業投資項目報建階段涉及的節能評估、環境影響評價報告書、安全預評價（含職業病危害預評價）、水土保持方案、洪水影響評價、水資源論證、文物保護和考古許可、地震安全性評價等評審事項，實現統一受理、同步評審、并聯審批、統一反饋，進一步簡化申報手續、縮短審批時間、提高服務效能。（自治區發展改革委牽頭落實）

（二十四）探索試點“區域評”。在部分產業園區開展區域評估試點，選擇安全、氣候、文物、壓覆礦產等具有區域共性特點的評估評審事項，形成整體性、區域化評估評審結果，提供給入園項目共享使用，入園項目不再單獨編報上述評估報告。2018年年底前，形成可復制的試點成果和經驗。（自治區發展改革委牽頭落實）

（二十五）建立投資項目審批網上中介服務超市。依托投資項目在線審批監管平臺，開發建設中介服務超市，將符合資質要求的投資項目中介服務機構全部納入網上超市，方便項目單位對接，開展前期工作。建立投資中介服務機構評價制度，根據評價得分，對中介機構實行能進能出的動態管理，促使其提高自律能力和服務水平。引導鼓勵建立綜合性的投資類中介服務機構。（自治區發展改革委會同自治區政務服務中心牽頭落實）

（二十六）發揮開發區對民間投資的集聚作用。落實好自治區促進開發區改革和創新發展的實施意見，建立開發區限制發展產業名錄，強化產業園區促進民間投資、服務民間投資的主戰場地位，促進開發區整合，優化主導產業。探索改革現有開發區管理體制，積極引入市場化專業企業承擔園區建設規劃招商管理職責，提高園區管理運行的效率和效益，促進民間投資在產業園區集聚發展。（自治區經濟和信息化委牽頭落實）

（二十七）積極償還地方政府欠款。在各級人民政府梳理認定基礎上，對政府拖欠企業的款項制定分年度化解方案，積極穩妥進行化解。加強政府采購和工程項目審批、管理，建立長效機制，防止發生新的拖欠。（各級人民政府、寧東管委會分別牽頭落實）

七、促進民間投資工作的保障措施

（二十八）加強對民間投資工作的考核。把民間投資占全社會投資比重逐年增加納入對各市縣（區）人民政府年度考核，推動各地加大對民間投資的支持和引導，促進民間投資健康持續發展。（自治區效能考核辦牽頭落實）

（二十九）加強輿論宣傳和政策供給。發揮政府主流媒體的輿論導向作用，解讀國家和自治區促進民間投資發展的政策措施，釋放積極信號，穩定和改善市場預期，提振企業家信心。各級人民政府組織機關干部對民間投資項目上門開展精準服務，送政策、解難題，落實國家、自治區促進民間投資的各項政策，解決民間投資不敢投、不想投的問題，營造良好的營商環境，做到政策真正惠及企業。政府在制定有關落實措施政策時，要充分聽取行業協會、商會和民營企業的意見，提高社會參與度。（各市縣〔區〕人民政府、寧東管委會分別牽頭落實）

（三十）落實主體責任。各級人民政府、各部門要加強對促進和支持民間投資工作的組織和協調，把促進民間投資發展列入重要工作內容，落實目標責任制，制定具體措施，強化激勵機制，加強監督檢查，務求取得實效。要健全協調工作制度，定期通報情況，研究有關政策，協調解決重大問題，通過進一步促進和支持民間投資，努力推進民間投資發展上規模、上速度、上水平。（各市縣〔區〕人民政府、寧東管委會、各部門分別牽頭落實）

 

寧夏回族自治區人民政府辦公廳

2018年5月1日