近日，工業和信息化部印發了《加快推進民用爆炸物品行業轉型升級實施意見》（以下簡稱《實施意見》）。為做好《實施意見》貫徹落實，現就有關內容解讀如下。

一、《實施意見》的編制背景是什么？

習近平總書記高度重視傳統制造業轉型升級，指出：“傳統制造業是現代化產業體系的基底，要加快數字化轉型，推廣先進適用技術，著力提升高端化、智能化、綠色化水平。”民爆行業作為傳統制造業，在國民經濟建設和社會發展中起著至關重要的作用。近年來，民爆行業創新驅動力逐步增強、本質安全水平大幅提升、高質量發展穩步推進，但同時還存在安全生產基礎不夠牢固、數字技術融合應用還不深入、數字化轉型基礎差異較大等不足。出臺《實施意見》，旨在認真學習貫徹習近平總書記的重要指示批示精神，全面落實全國新型工業化推進大會部署，推動民爆行業向高端化、智能化、綠色化方向轉型，實現民爆行業發展質量和本質安全水平同步提升，為加快推進新型工業化、建設制造強國提供堅實支撐。

二、《實施意見》的主要目標是什么？

《實施意見》是民爆行業銜接“十四五”與“十五五”時期的重要政策性文件。與《工業和信息化部等八部門加快傳統制造業轉型升級的指導意見》（工信部聯規〔2023〕258號）時間節點保持一致，明確了民爆行業到2027年轉型升級的發展目標，主要從減少危險崗位操作人員，提升本質安全水平的角度考慮，結合目前技術發展現狀，在《“十四五”民用爆炸物品行業安全發展規劃》的基礎上，提出到2027年底，民爆產品無人化生產線廣泛推廣應用，高危險性生產工房現場實現無固定崗位操作人員；產業集中度進一步提升；產品結構和產能布局更加優化；產品質量保障能力和有效供給能力顯著增強。

三、《實施意見》如何推動行業技術進步？

近年來，民爆行業大力組織產品和裝備技術攻關，科技成果大量涌現，創新驅動能力逐步增強。但與此同時，我國民爆行業技術創新體系尚不完善，上下游協同創新效能有待提升，數字技術與制造裝備深入融合、智能傳感技術在行業應用研究等關鍵技術尚未完全突破，部分產品質量仍需進一步提升，亟需加快關鍵技術突破、先進科技成果轉化應用和產品質量提升。《實施意見》提出完善行業技術創新體系、開展關鍵核心技術攻關和提升產品質量水平3項措施。主要包括健全民爆技術創新體系，制訂實施民爆行業基礎科研重點方向指南，通過“揭榜掛帥”等多種方式，加強共性基礎技術研究，支持危險工序無人化技術、智能倉儲技術、智能在線檢測技術、智能制造裝備應用及5G通信與無線射頻識別（RFID）應用等關鍵核心技術研發攻關。

產品質量是行業和用戶關注的重點，該部分設置了民爆產品質量提升行動專欄，提出到2026年底，民爆生產企業全部完成質量管理能力評價；到2027年底，民爆產品全部實現質量在線檢測；省級民爆行業主管部門基本建立質量監督抽檢機制。

四、《實施意見》如何推動行業數字化轉型？

“十四五”以來，民爆行業持續實施“機械化換人、自動化減人”，機器人及智能成套裝備加速應用，數字化智能化水平顯著提高，危險作業崗位操作人員數量大幅減少。但同時民爆行業智能制造和數字化基礎仍相對薄弱，人工智能等數字技術深度融合應用不足，企業之間數字化轉型差異較大、轉型解決方案不多，亟需加快推動行業“智改數轉網聯”，加快數字技術賦能，提升行業數字化水平和本質安全水平。《實施意見》提出4項措施，主要包括深入推進數字化轉型、加快智能化改造、加快推進工業互聯網應用以及加快老舊設備和生產線更新改造。通過加強數字基礎設施建設、推進生產設備數字化改造、加快行業智能制造標準體系建立，樹立一批數字化轉型的典型標桿，體系化、標準化、場景化推進民爆行業數字化轉型。依據《工業重點行業領域設備更新和技術改造指南》，加快更新改造老舊、低效、高風險設備和生產線。

安全是行業高質量發展的重要保障，在該部分設置了民爆行業本質安全水平提升行動專欄。《實施意見》提出到2027年底，智能制造能力成熟度達3級及以上的企業超過50%，關鍵工序數控化率達到90%；所有產品生產線和現場混裝炸藥地面站實現無0類專用生產設備；工業炸藥生產線所有危險等級為1.1級工房（含中轉站臺）、基礎雷管裝填生產線接觸危險品的工序、工業雷管裝配生產線接觸基礎雷管和成品雷管的工序現場實現無固定崗位操作人員。

五、《實施意見》如何推進供給側結構性改革？

“十四五”期間，民爆行業在重組整合、優化產業結構方面取得了良好成效，但主要產品的區域性、結構性矛盾仍未根本解決，個別產品產能仍相對過剩，企業同質化競爭加劇，亟需優化結構調整和區域布局，增強企業發展活力。《實施意見》提出推動企業重組整合和持續優化產業及產品結構2項措施。鼓勵民爆企業跨地區跨所有制重組整合，支持區域銷售企業之間及同上下游企業重組整合，大幅壓減危險源點。繼續壓減包裝型工業炸藥許可產能，動態調整電子雷管產能，綜合整治“內卷式”競爭。

六、《實施意見》如何推進行業綠色化發展？

“十四五”以來，民爆行業加快實施綠色制造，大量推廣使用綠色可降解包裝，綠色發展成效明顯，但民爆行業利用先進技術推動綠色發展水平仍有待提高。《實施意見》提出加快推進民爆行業綠色清潔轉型，利用數字技術開展生產工藝技術和裝備的綠色化改造，大力推進無起爆藥雷管技術，實現雷管生產零污染，提升重點用能設備效能，應用先進環保技術做好廢水、固體廢物和不合格品處理，促進減污降碳、循環利用、節能減排。

七、《實施意見》如何推進行業高水平對外開放？

“十四五”以來，民爆企業積極參與“一帶一路”建設，在東南亞、非洲、南美洲的13個國家投資建廠，出口規模穩步提升，但還需要進一步擴大國際市場和國際影響力。同時，我國民爆企業與國際先進企業相比，在產品研發、產品質量、市場意識、服務意識等方面仍有差距，亟需加快推進民爆企業擴大國際交流合作。《實施意見》提出民爆企業要以國外大型建設項目為牽引，加快“走出去”步伐，爭取到海外投資建設生產基地和開展一體化服務。擴大民爆產品出口規模，尤其是工業電子雷管等高附加值產品的出口。與國際大型民爆企業合作學習，引進先進技術或聯合開展研發，引入先進管理模式或人才，增強國際競爭能力。

八、如何推進《實施意見》貫徹落實？

下一步，工業和信息化部將組織開展宣貫培訓工作，引導企業積極落實各項任務和工作目標。同時，工業和信息化部也將在行業規劃制定、產能優化調整、科研項目立項備案和鑒定、標準制修定、進出口審批、專家遴選使用等方面給予政策支持和引導。

后續，工業和信息化部將制定配套的政策文件，省級民爆行業主管部門也將結合實際制定符合本地區民爆行業發展實際的工作方案，推動《實施意見》落實落地，確保行業轉型升級取得實效。